關(guān)于加快推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點城市發(fā)展的提案

提案人：鞏湘紅

一、基本情況

2019年,，經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》,。深化產(chǎn)教融合,，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈有機銜接,，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措,。

我市需進(jìn)一步放大產(chǎn)教融合試點城市優(yōu)勢,。2020年，我市向國家發(fā)改委上報了《青島市建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市試點方案》,，提出了完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局,、推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革等五項試點改革舉措,，確定了擬突破重大問題、擬出臺重點改革舉措,、擬建設(shè)重大建設(shè)項目三個清單和鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合,、校企合作的十項支持政策,。青島市入選首批國家產(chǎn)教融合試點城市,，海爾集團(tuán)公司和青島明月海藻集團(tuán)有限公司入選首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。圍繞貫徹落實市第十三次黨代會精神,，加快“六個城市”建設(shè),，需要重點聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局,、推進(jìn)人才培養(yǎng)改革,、降低制度性交易成本,、創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)、探索體制機制創(chuàng)新等任務(wù),，統(tǒng)籌開展試點,，落實支持政策，加強組織實施,，確保如期實現(xiàn)試點目標(biāo),。

二,、存在的問題和分析

（一）產(chǎn)教融合辦學(xué)機制亟待完善,。

由于缺少“資源共建,、成本分?jǐn)?、利益共?rdquo;的“市場化共建共享”產(chǎn)教融合辦學(xué)機制,，不能使產(chǎn)教融合辦學(xué)成為來自企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動力需要。在產(chǎn)教融合辦學(xué)的初級階段,，很多產(chǎn)教融合辦學(xué)形式不規(guī)范，靠感情和人脈關(guān)系來維系低層次的短期合作,，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的,、自愿的整體行動,。政府,、行業(yè)企業(yè)學(xué)校等多方協(xié)調(diào)溝通交流的平臺不健全,，企業(yè)利益得不到保障，職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)的管理體制,、運行機制等因素,，都不同程度地影響了產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的合作辦學(xué)。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足,。

目前產(chǎn)教融合辦學(xué)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策尚未完全落地,，企業(yè)更需要在“金融+財政+土地+信用”等方面的實質(zhì)性支持。實際操作中,，“引企入校”“引校入企”“校內(nèi)生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地”“企業(yè)生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“頂崗實習(xí)”等產(chǎn)教融合辦學(xué)項目企業(yè)付出的成本較高,，財政性補貼過低，企業(yè)經(jīng)濟收益得不到保證,，產(chǎn)教融合辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力不足,。

如，青島市規(guī)定,，對建在企業(yè)的實訓(xùn)實習(xí)基地按照現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開展人才培養(yǎng)的，按生均不超過5000元標(biāo)準(zhǔn)補助企業(yè),。但是從實際運行過程來看,，企業(yè)付出的人力,、物力,、財力負(fù)擔(dān)過重,，致使企業(yè)不愿接收學(xué)生,，現(xiàn)代學(xué)徒制舉步維艱,。2018-2021年，青島明月海藻有限公司承擔(dān)的20名青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院海洋化工技術(shù)專業(yè)學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn),，企業(yè)實際支出52萬元,，財政性補貼僅10萬元，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟壓力較大,。

（三）校企合作辦學(xué)項目還不能實現(xiàn)深度融合,。

一是學(xué)校適應(yīng)企業(yè)需求的能力弱,。學(xué)校專業(yè)教師大多畢業(yè)于高校,，缺少企業(yè)一線生產(chǎn)實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗,，對企業(yè)崗位需求了解少，盡管也要求教師參加企業(yè)實踐,，但大多是寒暑假短期到企業(yè)走馬觀花,，流于形式,；二是企業(yè)參與教育教學(xué)過程的積極性低,。很多企業(yè)僅考慮從自己本身用工出發(fā),，主要為學(xué)校提供實習(xí)場所,，接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí),，學(xué)生完成崗位工作,，企業(yè)支付一定實習(xí)報酬,。企業(yè)沒有精力,，也很少從專業(yè)設(shè)置,、培養(yǎng)目標(biāo)、人才定位,、課程及教材開發(fā),、實訓(xùn)實習(xí)基地及實踐教學(xué)體系建設(shè),、人才培養(yǎng)與評價等方面與學(xué)校進(jìn)行深層次合作,。目前,，青島市區(qū)域頭部企業(yè)產(chǎn)教融合辦學(xué)做的相對好一些,，而接收大量畢業(yè)生的其它企業(yè)的校企合作類型單一。

三,、意見建議

（一）進(jìn)一步強化政府推動產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略意識,。

從國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度統(tǒng)籌產(chǎn)教融合辦學(xué),，合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，將產(chǎn)教融合,、校企合作辦學(xué)作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,，建立政府主導(dǎo),、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為中介的產(chǎn)教融合,、校企合作發(fā)展新機制,。

（二）以地方立法形式明確產(chǎn)教融合財政投入政策。

切實落實產(chǎn)教融合辦學(xué)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策,，建立各級財政產(chǎn)教融合辦學(xué)專項經(jīng)費長效補貼制度,，把“市場化共建共享”產(chǎn)教融合辦學(xué)與政府購買服務(wù)結(jié)合起來，形成產(chǎn)教融合辦學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費來源,。

（三）加強職業(yè)學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)力和教師職業(yè)能力培養(yǎng),。

建立學(xué)校行政人員及專業(yè)教師到行業(yè)、企業(yè)工作實踐制度,，加大督查,、獎懲力度，從根本上解決職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、教師不了解企業(yè)的問題,。實現(xiàn)學(xué)校行政人員與企業(yè)管理人員的融合，專業(yè)教師與崗位技術(shù)人員的融合,，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合,，人才培養(yǎng)定位與企業(yè)崗位群需求的融合，專業(yè)及課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合,，學(xué)校實訓(xùn)實習(xí)場所與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的融合,，學(xué)校教學(xué)資源與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料的融合，實訓(xùn)實習(xí)與生產(chǎn)過程融合,，學(xué)校文化與企業(yè)文化的融合,。

（四）加強駐青高校產(chǎn)教融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

要明確校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制,，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)校企合作,，推動專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接,。校企合作辦學(xué)專業(yè)納入學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量保障體系,，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。要依托高水平學(xué)科,，將人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和生產(chǎn)實踐納入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)高校與企業(yè)之間的“實質(zhì)性聯(lián)合”,。