關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案

國務(wù)院國資委在中央企業(yè)負責(zé)人會議上提到,，國有企業(yè)要提高核心競爭力、增強核心功能,，更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比,。近日，青島市委經(jīng)濟工作會議召開,，對2024年經(jīng)濟工作進行部署,，強調(diào)堅決破除舊機制、相對落后的產(chǎn)能和供應(yīng)體系,，引領(lǐng)前沿技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)新模式新動能,，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一,、存在問題

（一）新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高,。近年來,，我市大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢,。2021年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為24.5%；2022年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%,，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.5%，但對比上海,、蘇州,、無錫，差距仍然不小,，2022年上海,、蘇州、無錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重則分別達43%,、54%、40%,。

（二）科技研發(fā)投入不足,。根據(jù)青島2021年統(tǒng)計公報顯示，青島2021年科學(xué)技術(shù)支出51.3億元,，占一般公共預(yù)算支出比重為3.24%,。對比來看，深圳2021年安排科技研發(fā)資金378.76億元,，占一半公共預(yù)算支出比重為8.29%,。蘇州2021年全市科技支出235.1億元，占一半公共預(yù)算支出比重為9.1%,。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)能力為例,，截至2021年年底，青島全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到4017家,。其中,，2020年青島擁有政府批設(shè)研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有761家，僅占18.9%,，加上2021年10月公布的1009家首批規(guī)上企業(yè)研發(fā)中心,，共計1770家，占44%,。

（三）新興產(chǎn)業(yè)聚集不夠,。青島提出聚焦24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，目前僅在智能家電,、軌道交通裝備,、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群,，集成電路、新型顯示,、虛擬現(xiàn)實等10條新興產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢,，雖然通過招引和培育，吸收集聚了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),，但這些企業(yè)尚未充分發(fā)揮對上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動作用,。

二、幾點建議

作為經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”,，無論是從創(chuàng)新角度,，還是從戰(zhàn)略安全與產(chǎn)業(yè)控制角度，都要求國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投資布局力度,，不斷提高核心競爭力,、增強核心功能，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,?；诖耍鶕?jù)我市實際,，建議：

（一）突出重點方向,，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。一是強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,，加大對國有企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)支持力度，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接,，形成各具特色、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局,。二是科學(xué)定位招引方向。以“建鏈”為基礎(chǔ),，聚焦“強鏈”“補鏈”,，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化與差異化，圍繞集成電路,、人工智能,、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械,、智能制造裝備等領(lǐng)域,，大力招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,，著力提高簽約項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比。三是推動國有企業(yè)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入頂層設(shè)計,，加強戰(zhàn)略謀劃,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做強做優(yōu)做大核心主業(yè)的基礎(chǔ)上,，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展思路，對企業(yè)主責(zé)主業(yè)實施更加動態(tài)的管理,。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時關(guān)注投資孵化新產(chǎn)業(yè),，鼓勵國有企業(yè)采取混改、跟投,、并購等方式進行資本運作,，先小步試驗，最終通過時間積累,、市場驗證，進而完成在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資布局,。

（二）加大創(chuàng)新投入，提高自主研發(fā)能力與水平,。一是注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，不斷提升產(chǎn)學(xué)研合作水平,，積極支持國有企業(yè)與科研院所,、高等院校深入合作，完善“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”融合發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化模式,。二是強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，提高科技投入產(chǎn)出效率,，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入,，構(gòu)建以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系,，助推創(chuàng)新成果優(yōu)化完善和迭代升級,。三是加強對國有企業(yè)科技創(chuàng)新的考核引導(dǎo),，將重點企業(yè)科技創(chuàng)新投入指標(biāo)納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,，對在科技創(chuàng)新方面取得重大成果的,、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得明顯成效的,，可以在年度經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

（三）完善體制機制,，強化國有企業(yè)人才創(chuàng)新激勵,。一是鼓勵和支持國有企業(yè)加強人才培養(yǎng)和高端人才引進，圍繞人才鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈,、資本鏈“四鏈合一”,，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才短缺問題。二是大力弘揚企業(yè)家精神,，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍,，建立適用于優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔,、任用、培養(yǎng),、考核與授權(quán)的機制,。搭建企業(yè)家交流平臺,，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)示范,，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí),。三是完善產(chǎn)業(yè)型人才激勵和考核機制，堅持以市場化為導(dǎo)向,，將激勵資源向承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要任務(wù)的,、作出突出貢獻的個人或團隊傾斜,，靈活運用股權(quán)激勵,、分紅激勵,、超額利潤分享等中長期激勵機制激發(fā)個人或團隊創(chuàng)新積極性，提高資源配置效率和競爭優(yōu)勢。

（四）營造良好生態(tài),，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,。一是鼓勵市屬國有企業(yè)加強與央企,、省屬企業(yè)之間溝通對接，探索建立資源信息共建或共享機制,，進一步加強與央企,、省屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作,。二是建立國資國企項目招引合作平臺,，建立多元化、常態(tài)化,、長效化的項目發(fā)現(xiàn)機制，向早期前端布局,，投早、投小,、投硬核、投長期,，逐步產(chǎn)生集聚效應(yīng),。三是探索建立有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持機制,，籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，積極探索風(fēng)險補償,、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多樣化的創(chuàng)新金融支持方式,，對國有企業(yè)擬建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、新產(chǎn)品,、新技術(shù),，給予必要的政策扶持,。四是鼓勵國有企業(yè)加強與金融機構(gòu)、社會資本方等機構(gòu)合作,，通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,、PPP基金等,，有效對接資產(chǎn)端與資金端，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+項目導(dǎo)入”為切入口,，實現(xiàn)“資本+產(chǎn)業(yè)鏈”模式全覆蓋,。