一,、存在問題

項目建設(shè)是城市發(fā)展的重要載體,，但因項目建設(shè)導(dǎo)致通信線纜、水電氣暖等城市管線破損,、中斷等情況時有發(fā)生,，因引起重視,。建議參照嶗山模式，建立由發(fā)改部門牽頭的項目施工城市管線保護綜合協(xié)調(diào)機制，在項目立項環(huán)節(jié)就啟動管線保護,，以環(huán)節(jié)前置的方式,，最大程度實現(xiàn)施工安全與管線安全雙重目標。

二,、調(diào)查情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，項目施工損毀城市管線不但危害安全生產(chǎn)工作，還導(dǎo)致通訊中斷等嚴重后果,。以嶗山區(qū)項目施工損毀通訊線纜為例,。全區(qū)僅2022年度全區(qū)聯(lián)通等各通信運營商就因工程施工導(dǎo)致通信光纜中斷80余起，其中還包括阿里,、百度,、港華燃氣等大型企業(yè)。

如,，2022年5月1日,，某街道一項目施工挖斷聯(lián)通公司144芯通信光纜一條、48芯通信光纜兩條,，17個基站通信中斷,，涉及用戶3350余戶，造成至少20余萬損失,。2022年10月9日,，線地鐵施工導(dǎo)致造60多條光纜中斷，通信基站中斷120余處,，OLT中斷12個,，寬帶用戶中斷11000余戶，手機用戶近15000戶,。

項目施工導(dǎo)致通信線纜損毀,，主要原因在于：一是通信線纜建設(shè)檔案缺失導(dǎo)致項目交底不徹底不到位。部分通信線纜因建設(shè)時間過長,、建設(shè)主體消失,、檔案遺失等原因，導(dǎo)致目前使用該線纜的通信運營商無法在規(guī)定期限內(nèi)或較短期限內(nèi)明確交底,，告知線纜具體位置,，致使施工過程中機械設(shè)備挖斷線纜。

二是項目施工建設(shè)中普遍存在責(zé)任主體不明確,、管線保護缺少統(tǒng)籌牽頭單位,。實踐中，不同的項目存在不同的牽頭單位或責(zé)任單位,，很難明確一個統(tǒng)一的主體責(zé)任單位,，致使對管線保護工作缺乏統(tǒng)一的工作體系,。

三是管線交底程序不規(guī)范、建設(shè)檔案缺失,、遷移保護期間過短等共性問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，何時通知管線單位交底,、如何交底等，缺乏明確有效的規(guī)范,，各項目存在因事變更,、甚至取消的情形。還有的,，交底工作的啟動時間不規(guī)范,，有的臨開工再通知，管線單位無法充分摸底摸排,，致使交底不明確不具體,。整體來看，責(zé)任主體不清,、交底時間不足,，是項目施工損毀通訊線纜的主要原因。其他項目施工損毀城市管線的情況也存在類似情形,。如2023年2月大連路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程挖斷自來水管,，2022年12月遼陽西路高架橋施工挖斷天然氣管道等。

三,、成功案例

水電氣暖,、通訊線纜等城市管線，關(guān)于安全生產(chǎn)與群眾日常生活,。尤其是通訊管線,，更是關(guān)乎國家機關(guān)的辦公秩序，關(guān)乎企業(yè)院校,，尤其是研發(fā)型企業(yè)院所的生產(chǎn)安全,。綜合調(diào)查情況可知，在項目建設(shè)過程中,，管線保護工作啟動晚,、責(zé)任部門不明確等兩個原因是最主要的原因。嶗山區(qū)針對這一情形,，建立了由發(fā)改部門牽頭的項目施工城市管線保護綜合協(xié)調(diào)小組,，在項目立項環(huán)節(jié)就啟動管線保護，成效明顯,。項目施工損毀嶗山聯(lián)通公司線纜的情形由2022年的近90起下降到2023年的不到10起,，2023年的搶修費用就節(jié)約了160余萬,。

四、意見建議

在全市統(tǒng)籌推廣嶗山模式,，成立由發(fā)改部門牽頭的城市管線綜合協(xié)調(diào)保護協(xié)調(diào)機制,，在項目立項研判審批環(huán)節(jié)就啟動管線保護工作，為管線保護留足時間,，并厘清責(zé)任部門,。由發(fā)改部門以信息共享的方式告知各種管線的主管部門相關(guān)項目信息。如,，由工信部門通知各通訊運營商,，就項目所涉范圍的管線啟動保護工作，以工作前置的方式,，利用后期的招投標,、施工準備等充分的期間，最大程度做好各種管線的摸排,、交底工作,，最大程度實現(xiàn)管線保護，同步實現(xiàn)保護民生與保障安全生產(chǎn)的目的,。