每到年底,,總會有各種各樣的排行榜發(fā)布,。法治建設(shè)、公共服務(wù),、政府效率,、空氣質(zhì)量、擁堵程度,、平均收入,、退休版幸福指數(shù)……覆蓋了從公共議題到市民生活的各種內(nèi)容。
據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計,,2015年的最后一個月,,有21個機構(gòu)發(fā)布了不同種類的城市排行榜發(fā)布。
這些排行榜是怎么出爐的?怎樣制作靠譜的排行榜?排行榜能否為地方城市的發(fā)展規(guī)劃決策提供參考依據(jù)?本報記者試圖揭開排行榜背后的操作邏輯和商業(yè)秘密,。
一個月發(fā)布21個排行榜
據(jù)記者不完全統(tǒng)計,,在2015年的最后一個月里,有21個城市排行榜發(fā)布,,涵蓋了法治建設(shè),、公共服務(wù)、政府效率,、空氣質(zhì)量,、擁堵程度、平均收入等多個領(lǐng)域,。
2015年12月25日,,中國社會科學(xué)院公共服務(wù)藍皮書課題組發(fā)布《2015年公共服務(wù)藍皮書》。藍皮書指出,,在中國38個主要城市的公共服務(wù)評價對比中,,民眾滿意度較高的城市包括拉薩、寧波和廈門,,北京未進入前十名,,居第19位,而青島位列第15位,。
藍皮書副主編劉志昌告訴記者,,這已經(jīng)是他們連續(xù)第五年發(fā)布公共服務(wù)藍皮書。2015年我國主要城市的公共服務(wù)滿意度有一定提高,由2014年的57.28分提升到58.74分,。
此前,,北京師范大學(xué)政府管理研究院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2015中國地方政府效率研究報告》,對31個省級政府,、104個重點城市的政府效率進行分析評估,。這也是該機構(gòu)連續(xù)第五年發(fā)布的地方政府效率報告。
2015年12月14日,,中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府評估報告2015》和《法治政府藍皮書2015》,。自2013年起,法治政府研究院每年向社會發(fā)布一份《法治政府評估報告》,,以期建立一個較為科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,,推動法治政府建設(shè)。
如今,,這份報告已經(jīng)越來越引起地方政府的關(guān)注,。在當(dāng)天的發(fā)布會現(xiàn)場,除了研究學(xué)者,,還有來自深圳,、廣州、上海,、杭州,、成都、南寧,、廈門等地方政府的法制辦公室負責(zé)人,,后者就當(dāng)?shù)卦诜ㄖ握ㄔO(shè)中取得的經(jīng)驗作了發(fā)言。
相比于這些已經(jīng)做得比較成熟,、評價體系比較完整的城市排行榜,,山東大學(xué)發(fā)布的《中國縣域居民發(fā)展指數(shù)》和西南財經(jīng)大學(xué)中國民生指數(shù)研發(fā)中心發(fā)布的《全國中心城市民生滿意度調(diào)查簡報》(2015)等屬于“后來者”,影響力也相對有限,。
除了高??蒲袉挝唬恍в忻耖g智庫研究性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站也紛紛發(fā)布各種排行榜,。
2015年12月27日,,福布斯中文網(wǎng)發(fā)布2015中國大陸最佳商業(yè)城市榜單,前十名依次為廣州,、上海,、深圳、北京,、杭州、南京、寧波,、無錫,、青島、成都,。據(jù)了解,,這是青島首次入圍前十。這是福布斯中文網(wǎng)連續(xù)第12年發(fā)布中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜,。
此外,,一些企業(yè)也基于自身大數(shù)據(jù)的分析發(fā)布了一些排行榜,比如高德每個季度都會發(fā)布重點城市交通擁堵排行,。在第三季度榜單中,,青島還首次入圍國內(nèi)“十大堵城”序列,這與7,、8,、9月是青島傳統(tǒng)的旅游旺季、外來人口爆增不無關(guān)系;亞馬遜發(fā)布的2015年度閱讀城市榜顯示,,青島排在第12位,。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計,在2015年的最后一個月里,,有21個城市排行榜發(fā)布,,涵蓋了法治建設(shè)、公共服務(wù),、政府效率,、空氣質(zhì)量、擁堵程度,、平均收入等多個領(lǐng)域,。
如何制作靠譜的排行榜
《公共服務(wù)藍皮書》副主編劉志昌介紹,藍皮書基本是基于調(diào)查問卷的分析,。每年度的調(diào)查均歷時數(shù)月,,投入訪問人員數(shù)百人,發(fā)放問卷數(shù)量超20000份,。
這些名目繁多的排行榜是如何出爐的呢?
記者注意到,,大部分排行榜都有一套成熟的評估指標(biāo)體系。通俗地說,,就是通過這套評估體系,,將抽象的概念通過建立可量化的完整指標(biāo)完成評估測定。
國內(nèi)最早從事幸福指數(shù)研究的華南理工大學(xué)教授鄭方輝告訴記者,,在他的研究中,,將幸福定義于主觀范疇,利用幸福感和滿意度等指標(biāo)測量公眾的幸福指數(shù)。其中幸福感所占權(quán)重為50.0%,,滿意度包括個人及家庭因素,、社會因素、自然因素,、政府因素等,,所占權(quán) 重為50.0%。個人家庭因素中,,又包括對收入滿意度(6.2%),、身心健康滿意度(5.3% )、工作就業(yè)滿意度(4.6%);社會因素中,,又包括治安滿意度(5.2% ),、社會保障滿意度(5.4%);自然因素中,主要是指對自然環(huán)境滿意度(5.5%);政府因素中,,包括對政策公平性滿意度(5.3%),、對政府廉潔滿意度(5.2%)、對執(zhí)法公正滿意度(6.3%),。
因此,,數(shù)據(jù)的獲取就非常關(guān)鍵。
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍告訴記者,,他們的數(shù)據(jù)來源一般都是政府公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù),,比如《2014中國統(tǒng)計年鑒》、《2014中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)原始數(shù)據(jù),,然后再針對這些數(shù)據(jù)進行分析,。
“不過也有一些調(diào)研數(shù)據(jù)是我們自己得出的,我們每年都會選擇一些地方進行調(diào)研,。”唐任伍表示,。
負責(zé)《法治政府評估報告》社會公眾滿意度調(diào)查部分的中國政法大學(xué)法治政府研究院教師王翔告訴記者,他們的調(diào)查分為問卷調(diào)查和實地訪談兩種方式,。以問卷調(diào)查為主,,面向100個城市,每個城市發(fā)放210份問卷,,最終有效問卷總數(shù)為20368份,。“為保證調(diào)查的有效性,項目組選取以前述100個城市為生源地或在當(dāng)?shù)鼐妥x的高校學(xué)生為調(diào)研員,,深入這些城市的商販集散地,、行政服務(wù)中心等進行抽樣調(diào)查。”
《公共服務(wù)藍皮書》副主編劉志昌介紹,,藍皮書基本是基于調(diào)查問卷的分析,。每年度的調(diào)查均歷時數(shù)月,,投入訪問人員數(shù)百人,發(fā)放問卷數(shù)量超20000份(每個城市發(fā)放量≥650份),,并且還注意了性別與年齡等方面的樣本分布均衡性,。
不過,決定城市排名的評估指標(biāo)體系并非一成不變,。
《法治政府藍皮書》主編、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在今年的發(fā)布會上就表示,,2015年的報告評估所使用的2015年版評估指標(biāo)體系是由法治政府研究院在2013年版評估指標(biāo)體系和2014年版評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上加以修訂和完善而成,。
“2015年版評估指標(biāo)體系仍然是以《綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》這三個法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件為依據(jù),,同時結(jié)合黨的十八屆四中全會決定以及2013年、2014年法治政府評估活動所反映的具體實際和問題,,加以進一步發(fā)展與完善,。”馬懷德表示。
或可影響政府決策
謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到,,地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單,,比如空氣質(zhì)量、養(yǎng)老等,,有些榜單還會影響地方政府對于這方面的總結(jié)和投入,。
各種各樣的城市排行榜,究竟是否會對城市的發(fā)展規(guī)劃有促進作用呢?
已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布的中國社科院《中國城市競爭力藍皮書》在報告中稱,,“這份城市競爭力報告會對各級政府尤其是城市政府部門,、國內(nèi)外企業(yè)、有關(guān)研究機構(gòu),、社會公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價值,。”
“對中國城市發(fā)展產(chǎn)生一定的引導(dǎo)、激勵和決策參考作用,。”在2014年發(fā)布現(xiàn)場,,中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員李培林曾概括這份報告的作用,。他笑言,,“團隊的牽頭人倪鵬飛博士雖然很年輕,但是在我們國家近300個地級以上城市市長那里比我們很多的所長和院長都要知名,。”
在專注評級與評價的標(biāo)準排名研究院城市研究總監(jiān)謝良兵看來,,其實很多地方政府很重視榜單,如果城市在某項榜單中排名不錯,,也會主動宣傳,。
謝良兵根據(jù)發(fā)布榜單引發(fā)的關(guān)注度觀察到,,地方政府比較關(guān)注涉及民生方面的榜單,比如空氣質(zhì)量,、養(yǎng)老等,,有些榜單還會影響地方政府對于這方面的總結(jié)和投入。
“比如江西省城市大面積進入我們的氧吧城市和最宜養(yǎng)老城市榜單,,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門就堅定了生態(tài)江西的路線,。福建的上榜城市也是如此,2015年工作總結(jié)和2016年工作規(guī)劃都強調(diào)這方面內(nèi)容,。”謝良兵表示,,除了民間第三方機構(gòu)的榜單,其實政府內(nèi)部也有情況通報,,就是將某一方面的發(fā)展情況以數(shù)據(jù)排名形式公布,,官員政績一目了然。
漳州市委機關(guān)報《閩西日報》的一篇報道或可窺見地方政府的態(tài)度,??l(fā)于2015年12月5日頭版的名為《2015中國養(yǎng)老城市50強揭曉漳州位列全國第七》的報道稱,“這份榜單的發(fā)布,,既是從幾個角度肯定了我市生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)成果,,又讓我們看到了還有許多地方需要繼續(xù)努力和完善。”
漳州市民政局相關(guān)負責(zé)人則表示,,這次入選全國50強,,對漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是個利好。
而一些地方政府對于城市排行榜中的負面榜單則諱莫如深,,其中最著名的是鬼城指數(shù)排行榜,。
“我們連續(xù)兩年的鬼城指數(shù)排行榜都會有地方政府找來協(xié)商。一方面,,這份榜單會嚴重影響地方招商;另一方面,,這份鬼城榜上了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心出版的《中國新城新區(qū)發(fā)展報告》,而這個機構(gòu)是真正能影響地方?jīng)Q策的,。”謝良兵直言,。
不過,不是所有排行榜都能得到認可,。
2013年,,某財經(jīng)周刊對中國400個城市的綜合商業(yè)指數(shù)進行排名,其中以成都為首的15座城市新升為一線城市,。由此引發(fā)讀者對所在城市排名的關(guān)注,,其中有的省會城市未能進入一線,而有些在沿海經(jīng)濟發(fā)達的縣級市,,比如中山市,,名次反而靠前,。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室主任李紅玉在接受媒體采訪時還專門辟謠,2013最新城市排名榜不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準,。
“由于綜合商業(yè)指數(shù)是對城市商業(yè)發(fā)展水平的一個專項評價,,而不是對城市發(fā)展總體水平的評價,因此,,不能作為引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)準,,更不能作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向。”李紅玉表示,。
學(xué)術(shù)與市場的融合
唐任伍告訴記者,,他們到地方城市做調(diào)研時,為了保持客觀公正,,盡量不跟地方政府打招呼,開發(fā)布會的時候也盡量不邀請地方政府來參加,。
越來越多的高??蒲袡C構(gòu)熱衷于發(fā)布各種排行榜,那么這些研究能否走向市場化呢?
《2015地方政府效率研究報告》研究團隊負責(zé)人唐任伍告訴記者,,報告也會以書的形式出版發(fā)行,,但說實話,沒有什么稿費收益,,他們反而還會承擔(dān)一些出版費用,。
實際上,基于研究報告發(fā)布的各種城市排行榜的費用大多來自于課題經(jīng)費,,而且并沒有轉(zhuǎn)化為市場收益,。
“高校里的這種研究報告一般都是來自于之前申請的重大課題,有一定的課題經(jīng)費,,研究過程中產(chǎn)生的各項費用可以報銷,,最后形成的報告也是課題的研究成果,是作為課結(jié)項的重要標(biāo)準,。”唐任伍告訴記者,。
值得注意的是,一些學(xué)術(shù)機構(gòu)也開始和一些地方政府和企業(yè)進行合作,。
第一年發(fā)布《中國縣域居民發(fā)展指數(shù)》報告的山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院,,是由即墨市政府與山東大學(xué)于2014年7月成立共建的一個智庫。該研究院一方面要為即墨經(jīng)濟社會發(fā)展提供智庫支持,,另一方面也會針對全國縣域發(fā)展過程中具有普遍性和重要性的問題和難題進行研究,。
“完成高水平研究報告5份,4份被地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示采用,,1份呈報中央領(lǐng)導(dǎo)參閱,。”據(jù)知情人士透露,,縣域發(fā)展研究院的人員編制、基本科研經(jīng)費等都會納入山東大學(xué)的范疇,,同時即墨市政府也會提供一定的支持,。
這些研究要做到走向市場的同時又保持其客觀獨立,并不容易,。唐任伍告訴記者,,他們到地方城市做調(diào)研時,為了保持客觀公正,,一般都盡量不跟地方政府打招呼,,開發(fā)布會的時候也盡量不邀請地方政府來參加。
不過,,唐任伍也覺得,,學(xué)術(shù)和市場之間還是可以找到一些平衡的。“我們做地方政府效率研究的時間久了,,有一些這方面的數(shù)據(jù)庫積累,,可以針對某些的地方政府制定一些參考依據(jù),政府可以通過購買服務(wù)的方式獲得這些報告,。”
值得注意的是,,《2015年地方政府效率研究報告》已經(jīng)在進行一些嘗試,除了常規(guī)的排行榜外,,還對政府效率較高的東莞,、深圳、蘇州,、鄂爾多斯等多個典型城市進行深入分析,,以此梳理提升地方政府效率的實踐經(jīng)驗。同時,,對政府效率較低的揭陽,、邯鄲、桂林等市開展個案分析,,力求尋覓影響地方政府效率改進的瓶頸與困難,。
(記者 李楊)
大家愛看