“黑戶”問題由來已久,，成為我國社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”,。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，全面解決無戶口人員的戶口登記問題,。

《意見》的一大亮點(diǎn),，是針對(duì)無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,。“超生”,、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿,、結(jié)婚證或非婚生育說明,，自愿選擇隨父或隨母落戶。申請(qǐng)隨父落戶的,，還需提供親子鑒定證明,。

未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,。獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后,，再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，申請(qǐng)落戶,。

未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的戶口簿申請(qǐng)落戶。

此外,，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷,、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人 ,、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶政策,。這意味著，凡是無戶口人員,，不管是什么時(shí)候,、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記,。

“這次改革,，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題,，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題,。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，意見出臺(tái)后,，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法,。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止,。據(jù)新華社

解讀：超生子女也能無條件落戶

問：《意見》對(duì)徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?

答：《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”,，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”,，暢通了戶口登記的渠道,，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平,。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利,。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”,，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利,。

問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?

答：凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候,、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記?！兑庖姟诽岢龅谋仨殘?jiān)持的“三個(gè)原則”,，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。一是依法辦理,、保障權(quán)益 ,。二是區(qū)別情況、分類解決,。三是綜合配套,、部門協(xié)同。

問：《意見》明確提出，要依法為不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員登記戶口,，并要求健全完善計(jì)劃生育政策,，請(qǐng)問衛(wèi)生計(jì)生委下一步工作有何打算?

答：國家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件,，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤,。1988年，原國家人口計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,，要求“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī) ,，對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù),、超計(jì)劃生育嬰兒的人,，以及早婚、非婚生育嬰兒的人,，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰,，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申,。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建后,，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué),、低保等捆綁,，并開展督查。最近,，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》,，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托,、入學(xué)等相掛鉤,。

《意見》出臺(tái)后，國家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門,，積極配合公安部門,，做好無戶口人員登記戶口工作。其中,，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后,，均可根據(jù)自身情況,，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題,，請(qǐng)問如何抓好貫徹落實(shí)?

答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為,，事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣,、超生、撿拾等多種情況,，因?yàn)闊o戶口,，在享受教育、醫(yī)療,、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙,。對(duì)于符合本《意見》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記,，使其能夠更好地享受教育,、醫(yī)療、救助等社會(huì)福利保障,。

問：無戶口人員辦理戶口登記后 ,，如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?

答：一是保障平等受教育權(quán)。對(duì)于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,，也要保障他們接受義務(wù)教育,，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué),。二是積極安排入學(xué)。三是嚴(yán)格規(guī)范管理,。四是關(guān)注特殊群體,。據(jù)新華社