近日,，《山東省貫徹〈推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉實施細則》出臺,，明確了領(lǐng)導干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任,、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部,、問責處理、健康原因調(diào)整和違紀違法免職等六種“能下”的渠道，并將不貫徹落實新發(fā)展理念,、未完成脫貧攻堅任務(wù)等現(xiàn)實針對性強的情形納入領(lǐng)導干部問責追究內(nèi)容,。本細則自2016年5月6日起施行。

解決干部能“下”的問題

《實施細則》明確,，推進領(lǐng)導干部能上能下,，重點是解決干部能下問題。領(lǐng)導干部下的渠道,，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任,、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部,、問責處理、健康原因調(diào)整和違紀違法免職等,?！秾嵤┘殑t》提出，推進領(lǐng)導干部能上能下,，要著力解決為官不正,、為官不為、為官亂為等問題,，推動形成能者上,、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境,?！秾嵤┘殑t》適用于縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導干部。各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導干部參照本實施細則執(zhí)行,。

24種情形不適宜擔任現(xiàn)職

《實施細則》在中共中央辦公廳印發(fā)的相關(guān)文件的基礎(chǔ)上,，更加明確規(guī)定了不適宜擔任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式，并將《實施細則》進一步細化為六大類24種情形,。首要一條就是“政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識不強,，組織紀律觀念淡薄的”，包含不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策,，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定,，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗,，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形,。

“群眾滿意度”是調(diào)整重要指標

《實施細則》將“群眾滿意度”作為干部調(diào)整的一個重要指標,，如“為官不為,、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足,，對待工作敷衍應(yīng)付的具體情形”,，包括宗旨觀念不強，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決,，群眾意見較大的;擔當精神不夠,，不敢堅持原則，不能直面矛盾,，不愿動真碰硬,，群眾反映強烈的。“自我約束不嚴,，工作作風不正,，道德品行不端，群眾意見較大的”情形,，包括對待群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴，嚴重損害黨群,、干群關(guān)系等,。

此外，不執(zhí)行重要情況請示報告制度,，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報,，情節(jié)嚴重的;配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,，不適宜擔任其所任職務(wù)的;干部檔案造假,，或者以不正當手段騙取職務(wù)、職稱,、待遇,、資格、學歷,、學位,、榮譽或者其他利益，情節(jié)嚴重等,，都屬于不適宜擔任現(xiàn)職的情形,。

降職的兩年內(nèi)不得提拔

《實施細則》規(guī)定，對不適宜擔任現(xiàn)職的干部,，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù),、免職,、降職等方式予以調(diào)整。因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位,、改任非領(lǐng)導職務(wù),、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的,，兩年內(nèi)不得提拔,。《實施細則》將加大領(lǐng)導干部問責細化為五大方面22項詳細的內(nèi)容,，并明確提出“區(qū)分主要領(lǐng)導,、分管領(lǐng)導和直接責任人，根據(jù)責任大小進行問責處理,。”《實施細則》把領(lǐng)導干部“不貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)展觀,、政績觀不正確,，脫離實際搞政績工程、形象工程,，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責不力,，群眾反映強烈，造成嚴重后果”列入問責追究的范圍,，有利于促進我省各級領(lǐng)導干部把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動全過程,。

放任違紀違法行為將被問責

此外，《實施細則》還將目前一些現(xiàn)實針對性強的情形納入了問責范圍,，如落實中央,、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅任務(wù),，或者在扶貧工作中弄虛作假,，造成惡劣影響的;干預司法活動，插手具體案件處理,，對違紀違法行為放任縱容,、袒護包庇，或者超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求,，造成不良后果和惡劣影響的;違規(guī)干預統(tǒng)計工作,，指使、授意甚至強令統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員偽造,、篡改統(tǒng)計數(shù)字或者統(tǒng)計資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題,，以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為查處不力的,，黨政領(lǐng)導干部若具有上述行為之一的都將被問責。

任期未滿不能作為繼續(xù)留任理由

《實施細則》規(guī)定,，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度,，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限,，一般不得延長,。經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當中止任期,、免去現(xiàn)職,，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理,。

干部因健康原因,，無法正常履行工作職責一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整,。能夠承擔一定工作任務(wù)的,，可以安排到職責較輕的崗位或者改任非領(lǐng)導職務(wù);因病需長時間治療、不能正常上班,、嚴重影響工作的,，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職,。干部恢復健康后,，參照原任職務(wù)層次作出安排。完全喪失工作能力的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休,。 記者 于順