●公共福利不應(yīng)只是追求形式上的優(yōu)惠,，更重要的是社會(huì)效果上的滿意。要贏得更多社會(huì)成員支持,，公共福利分配就要照顧到不同個(gè)體間的差異化需求，賦予其更多的自主選擇權(quán),，從而在市場(chǎng)“無(wú)形之手”的指揮下,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體資源配置最優(yōu)化

6月底,，上海市宣布取消可以免費(fèi)乘坐公交車的“敬老卡”，代之以按不同年齡等級(jí)發(fā)放的老年綜合津貼,。這一看似削減社會(huì)福利的做法,，卻受到各方贊許：一方面，因?yàn)檎吒淖兞瞬糠掷夏耆?ldquo;不坐就沒(méi)補(bǔ)貼”“沒(méi)事兒也去坐坐”的心理,，使公交車和地鐵上的老年乘客明顯減少,，部分線路甚至陡降八成以上，增加了公交舒適度,，提高了普通出行者的滿意度;另一方面,，老年人直接獲得了現(xiàn)金形式補(bǔ)貼，能夠把錢用在刀刃上,，更好地支配自己應(yīng)得的公共福利,，也對(duì)這項(xiàng)改革十分滿意。

一項(xiàng)社會(huì)改革,，不但讓老人這樣的“既得利益者”滿意,，還贏得了“非既得利益者”的支持，上海的做法之所以取得了兩全其美的效果,，歸根結(jié)底是照顧到了不同個(gè)體間的差異化需求,，賦予其更多的自主選擇權(quán)，從而在市場(chǎng)“無(wú)形之手”的指揮下,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體資源配置最優(yōu)化,。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，理性經(jīng)濟(jì)人能夠做出對(duì)自身效用最大化的選擇,，當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員能夠按照自己的實(shí)際需求做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí),，就能夠最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。取消“敬老卡”改發(fā)貨幣補(bǔ)貼后,，老人們不必為了享受福利而去乘車,，減少了不必要的出行，把寶貴的公共資源讓給真正需要的人群,，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體福利最大化,。

事實(shí)上，不只是公共交通領(lǐng)域,，由于制度性選擇困難，公共福利浪費(fèi)現(xiàn)象還在不少領(lǐng)域存在著：因?yàn)閳?zhí)行基本一致的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，大量患者不分輕重緩急都往大醫(yī)院跑,，普通感冒都非要去三級(jí)以上醫(yī)院不可，甚至造成“全國(guó)人民上協(xié)和”的局面,，基層診所和私立醫(yī)院則出現(xiàn)了“吃不飽”現(xiàn)象;因?yàn)楣W(xué)校,、幼兒園占有較多公共經(jīng)費(fèi),，并擁有代發(fā)國(guó)家對(duì)困難學(xué)生補(bǔ)貼資金等資格，大批家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)為孩子報(bào)名上學(xué),，眾多民辦學(xué)校,、幼兒園卻乏人問(wèn)津;因?yàn)楂@得了土地、稅收等方面優(yōu)惠,，經(jīng)濟(jì)適用房,、公租房?jī)r(jià)格低廉，卻因?yàn)榈乩砦恢?、配套設(shè)施等原因,，無(wú)法滿足每一個(gè)居住者的現(xiàn)實(shí)需求，又因?yàn)檎呱辖钩鲎?、轉(zhuǎn)租保障房,，一些人不得不閑置已有房屋，再到單位,、學(xué)校附近購(gòu)買租住商品房……

因此,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共福利分配要做到讓更多群眾更滿意,，就必須在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí),，給予社會(huì)成員更多的選擇權(quán)。比如,，在醫(yī)療領(lǐng)域,，應(yīng)考慮把部分公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，以醫(yī)療補(bǔ)助形式分配給需要的患者,，并適當(dāng)拉開各級(jí)各類醫(yī)院間醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距,，讓患者根據(jù)病情選擇合適的醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置;在教育領(lǐng)域,，可嘗試把公立學(xué)校的部分教育經(jīng)費(fèi),，以教育補(bǔ)貼的形式分配給每個(gè)適齡兒童，讓大家在公辦與民辦之間自主選擇,，以緩解公立學(xué)校緊張的狀態(tài),，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與教育的積極性;在住房領(lǐng)域，應(yīng)更多以貨幣分配取代實(shí)物分配,，讓住房者根據(jù)家庭教育,、工作等方面實(shí)際需求，自由選擇最適合自己的居住條件,，也有助于房地產(chǎn)去庫(kù)存的推進(jìn),。

當(dāng)然，社會(huì)領(lǐng)域的改革千頭萬(wàn)緒,、紛繁復(fù)雜,，每一項(xiàng)改革也都有自己的特點(diǎn)和實(shí)際情況,，不一定都要取消實(shí)物福利、改發(fā)貨幣補(bǔ)貼,，而應(yīng)該因地制宜,，并通過(guò)系列配套政策兼顧更多成員利益。作為政策補(bǔ)充,，上海在取消“敬老卡”的同時(shí),，又聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出了“保險(xiǎn)交通卡”，出行較多的老年人依然可以通過(guò)購(gòu)買該產(chǎn)品享受到一定的免費(fèi)公交服務(wù),，進(jìn)一步照顧到了不同人群的現(xiàn)實(shí)需求,，這一做法值得借鑒。

此外,，相比于免費(fèi)的實(shí)物分配方式,，貨幣分配更易受到物價(jià)水平變化的影響，社會(huì)管理部門需要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的實(shí)際福利水平,，動(dòng)態(tài)調(diào)整福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，讓每一個(gè)成員更好地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。