原標(biāo)題：無人機“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā) 風(fēng)口之下如何破解監(jiān)管難題?

杭州一社區(qū)將無人機應(yīng)用到城中村管理中，成為無人機應(yīng)用的正面典型,。 周超 攝

互聯(lián)網(wǎng)時代下，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展以及商業(yè)模式的不斷更新,，無人機已然成為當(dāng)前科技領(lǐng)域的一大風(fēng)口,，并被預(yù)判為未來最有前景、發(fā)展最快的行業(yè)之一,。

在高速發(fā)展的同時,，今年來其卻因“黑飛”頻頻進入大眾視野，并引起管理部門的注意,。今年6月,，“實名制”的啟動標(biāo)志著無人機監(jiān)管跨出第一步。而關(guān)于其監(jiān)管,，在專家看來還有頗多工作要做,。

無人機正成為社會關(guān)注熱點。 王逸飛 攝

市場方興未艾 “小東西”惹來“大麻煩”

無人機正迅速蔓延,。但與此同時,，其“一言不合就上天”的“天性”，也開始頻頻給社會大眾“添麻煩”,。碩大如民航飛機,，也不得不給這樣的“小家伙”讓路。

數(shù)據(jù)顯示,，今年僅1月中旬至2月中旬,，便發(fā)生無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件12起。僅4月21日下午2時至5時,，成都雙流機場就先后出現(xiàn)3架無人機擾航,，直接導(dǎo)致58個航班備降、4架飛機返航,、100%航班延誤,、超過1萬名旅客滯留。

“無人機"黑飛"對于飛行安全的影響非常大,。”上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院副研究員劉世前告訴記者,，“無人機并沒有自己固定的飛行路線，因此民航飛行員很難做出下一步續(xù)飛的判斷,，為了飛行安全一般都會返航,，這會給國家和民航事業(yè)帶來損失。”

而在鬧市里無人機也并不那么“乖巧”,。不久前,，在杭州西湖邊,，一架無人機突然失控，高速旋轉(zhuǎn)的機翼將某游客的左眼劃出一道1厘米左右的口子,。

“無人機萬一掉在危險區(qū)域,，如化工企業(yè)、加油站等,，還有可能引發(fā)爆炸,，造成不可預(yù)見的后果。”浙江大學(xué)控制科學(xué)與工程學(xué)院教授李平說,。

而事實上,，無人機給社會造成的困擾遠不止如此。擅闖軍事基地,、從事“偷拍”,、“噪音擾民”等有損國家安全、侵犯他人隱私的活動也時有發(fā)生,。

無疑,，其釀造的一系列令人頭痛的問題，正亟待遏制與解決,。

黑飛無跡可尋 多重原因?qū)е卤O(jiān)管之難

宛若飛入“無人之境”的無人機著實惹了不少麻煩,，而對其“黑飛”難題的破解，卻遠不如想象中那么簡單,。究其原因,，其中不無市場、技術(shù)等多方面的難點,。

于無人機市場而言,，在高速發(fā)展的無人機行業(yè)中，其使用門檻和價格的日益降低,，使得相當(dāng)一部分的“菜鳥”也可輕松購買下一臺無人機,，即使他們對飛行安全一無所知。

“這部分操控者安全意識往往是不足的,。”劉世前表示,，國家規(guī)定1000米以下的空域為開放空域，很多玩家總認為在此空域游刃有余,。事實上,，很多飛機會超出空域甚至遙控范圍，形成失控,。

除此之外,，“黑飛”更多的是技術(shù)上的難題。

據(jù)悉，對無人機飛行的限制,，主要依靠GPS信號定位的設(shè)定,。在生產(chǎn)過程中，為避免飛手手誤操作,，廠商會在每臺無人機內(nèi)置禁飛區(qū)，使其無法闖入某些法定凈空區(qū)域,。

近日,，杭州蕭山機場便啟用了“電子圍欄”技術(shù)，實際測試中,，其對無人機干擾距離半徑可達15公里,。公開報道顯示，在GPS開啟的情況下,，電子圍欄可使無人機失去圖像傳送和鏈接,，按照自帶的GPS系統(tǒng)自動原路返回或掉落。

“電子圍欄只能限制一些只會簡單操作的入門玩家,。”李平表示,，“對于一些高階級玩家而言，改寫廠商設(shè)置的代碼,，或者自行開發(fā)導(dǎo)航程序,，突破飛行限制區(qū)，也不是不可能,。”

然而,，相較于這些“黑科技”，更基礎(chǔ)的問題是很多廠家并不清楚哪些范圍才是禁飛區(qū),。

第一家在浙江開展無人機應(yīng)用的派洛科技副總經(jīng)理陳先祥表示,，“無人機市場的增速過快，但凈空區(qū)的劃定依然處于不斷調(diào)整和更新的進程中,，對禁飛區(qū)的設(shè)定更新跟不上節(jié)奏,。”

中國民用航空華東地區(qū)管理局黨委辦公室副主任張嘉津表示，無人機雖然歸民航局管理,，但禁飛區(qū)并不是民航局隨意劃分的,，這需要當(dāng)?shù)卣蠄笾螅c多個部門協(xié)調(diào)劃分,。

還需注意的是,，無人機和飛手之間存在的一定距離也使“黑飛”常常無跡可尋。

記者了解到,，無人機與遙控器之間采用無線電進行通訊,。有時在某個地方發(fā)現(xiàn)了無人機，操控者也許是在任何一個方向的幾公里外，所以很難定位到飛手究竟在哪,。

政策與科技攜手出擊 管疏結(jié)合保天空安全

盡管對無人機“黑飛”的破題依然存在各式各樣的難點,，對其監(jiān)管卻是勢在必行。誠然,，這需要從政府,、企業(yè)及飛手多方面進行管理和疏導(dǎo)。

5月16日,，中國的無人機管理體系建設(shè)邁出第一步,。當(dāng)日中國民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自6月1日起,，購買民用無人機的擁有者必須進行實名登記,。對于在年6月1日前購買的民用無人機，其擁有者必須在2017年8月31日前完成實名登記,。

在實名登記系統(tǒng)出現(xiàn)后,，很快便被曝出存在無法對填寫內(nèi)容進行真實性認證的漏洞。對此張嘉津表示,，“這只是剛剛起步,。就像任何新鮮的事物一樣，需要給它時間,。后續(xù)還會繼續(xù)完善,。”

相較于無人機的實名制登記，派洛科技副總經(jīng)理陳先祥更強調(diào)前期工作開展：“政府更應(yīng)主動對企業(yè)的生產(chǎn)運行進行專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo),，積極開展科研企業(yè),、生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校團體等在涉及無人機領(lǐng)域方面的知識和法律宣傳,。”

劉世前也傾向于產(chǎn)品前端的保護,。他認為，現(xiàn)在很多無人機“長相”相似,，但飛行性能與控制水平相距甚遠,，因此保護無人機知識產(chǎn)權(quán)十分重要。“如果不保護知識產(chǎn)權(quán),，會讓開發(fā)者失去信心,，從而影響我國無人機整體水平的發(fā)展。”

李平則更傾向于后端保障,。“只有民航總局出了條例是不夠的,，如果沒有公安配合，這些條例很難落實,。在出臺管理辦法后,，需要監(jiān)督和執(zhí)法力度的加強。”

他也表示，從技術(shù)層面來說,，電子槍或許直接有效,。“可以用電子槍發(fā)射電子信號，干擾無人機,，使它返航或直接將它擊落,。但也有一定的距離限制。”

?？低暉o人機業(yè)務(wù)華東區(qū)經(jīng)理高文捷也提出可對無人機圖像和數(shù)據(jù)鏈路之間的信息進行加密傳輸,。設(shè)置信息加密傳輸，不僅可防止無人機信息被蓄意破解,，也可在一定程度上有效防止無人機被不法分子劫持造成的“黑飛”,。高文捷表示,，制造商通過技術(shù)手段優(yōu)化產(chǎn)品,，也是維護空域安全的可行之策。

無人機不僅要“管”,，更要“疏”,，管疏結(jié)合才能事半功倍。深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司負責(zé)人表示,，對無人機的管理,，關(guān)鍵在于監(jiān)管措施是否能真正讓天空更安全，同時也不至于將創(chuàng)新扼殺在搖籃里,。

張嘉津也提出,，開辟試飛基地或許是解決黑飛的好辦法。“開辟試飛基地后,，飛手也就有了飛行場地,，這可以保障飛手更安全地飛行。”

(宋唯嵐 應(yīng)陶)