原標題：無人機熱潮潛伏危機

從《舌尖上的中國》到《爸爸去哪兒》,，近幾年,，在眾多火爆熒屏的綜藝節(jié)目中，裝有攝像頭的航拍無人機逐漸進入大眾視野,。

無人機,，通俗理解就是無人駕駛的微型飛行器。它與一般航模的區(qū)別在于,，這種無人機具有自主駕駛能力,，能夠超視距飛行。

隨著技術的進步和操控的日趨簡單,，無人機已在文化,、警用、氣象,、農林,、甚至勘探等民用領域大展身手，應用極為廣泛,。

然而,，由于我國的民用無人機產業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)政策,、標準及法規(guī)仍不健全,，無人機的“闖禍記錄”也在不斷更新,。

5月12日，重慶江北機場受到無人機的影響,，造成43個航班備降,，2個航班返航。

無獨有偶,，去年以來,，在北京、上海,、杭州、深圳,、武漢,、昆明、成都,、重慶,、西安等地，多次發(fā)生無人機違法違規(guī)飛行,，影響了民航正常運行,。

特別是今年4月，成都地區(qū)連續(xù)發(fā)生8起無人機擾航事件,，其中6起影響航班運行,，造成138架次航班返航備降。

為此,，中國民用航空局近日宣布,，6月1日起將正式對質量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。

“這是非常必要的,。”中國社會科學院法學研究所副研究員楊延超指出,，“雖然國內對民用無人機有法律規(guī)定，但監(jiān)管仍存有盲區(qū),。”

“玩家”增多 網站銷售火爆

其實,，作為休閑娛樂的新風向，“無人機”早已不是個陌生的詞匯,。

根據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2017中國無人機市場發(fā)展現狀及前景》數據顯示,，早在2014年，國內無人機銷量便已達到2萬架,，銷售規(guī)模達到40億元,。

預計到2020年中國無人機年銷量將達到29萬架，市場規(guī)模將接近千億元,。

兩年前,，攝影師王超(化名)便擁有了自己的第一架無人機,。

“我對高空拍攝一直很感興趣。”王超說,，他的第一架無人機是組裝式,，需要手動控制，“樣子有點丑,，但適合練手,。”

拆了裝，裝了拆,，飛行數百次后,，他對無人機的操作得心應手起來。

很快,，第二架,、第三架，從手動到自動……僅僅兩年時間,，王超已擁有了4臺無人機,，先后花費近六萬元。

那么,，這些“高大上”的無人機究竟在何處購買?

“小型無人機可以通過很多渠道買到,，比如網絡電商。”王超解釋道,，“價位在幾百,、幾千至上萬元不等。”

法治周末記者在某購物網站搜索“無人機”時也發(fā)現,，網頁竟跳出一萬余件相關商品,，種類五花八門，包括直升機和固定翼機,、無尾飛翼機,、戰(zhàn)斗機等等，有的還系“油動”,。

最常見的是多旋翼直升機,，一般為四旋翼、六旋翼和八旋翼,，功能除了娛樂外,，多數用于航拍，個別大型專業(yè)級無人機甚至可以用于噴灑農藥,，價格在100元至幾十萬元不等,。

其中，某售價為6499元人民幣的無人機,，月銷售量已達到400架,。

“無人機的銷售沒有什么限制,，玩無人機也不需要考什么證，那些要考證的都是玩專業(yè)航拍的,。”一家從事無人機銷售的網店店主坦言,。

“這只是玩具，我們是玩具店,，又不是賣航空飛機,，有工商營業(yè)執(zhí)照就可以了。”該店主解釋道,，“只要在手機上安裝一個程序,，就可以進行遙控，即便沒有接受過專業(yè)訓練,，也能直接操作,，買的人不少。”

產品標準不一

然而,，事實上，無人機的操控并非想象中那么簡單,。

王超曾花費1萬多元購入一臺六爪無人機,，遙控距離可達1500米。

“去年有一次,，我想去公園俯拍一組畫面,，沒想到(無人機)攀升到20多米時，突然自由落體降落,。”王超回憶道,，“好在沒砸到人，否則,，損失巨大,。”

王超遇到的危險境況，也不時在各地上演,。

對此,，楊延超表示，由于無人機產品缺乏統(tǒng)一的技術質量標準,，國內還未形成權威的研發(fā),、制造體系，“目前各生產企業(yè)都是依據自己的標準來生產,，質量參差不齊,，產品的性能和適航性難以保證”。

對駕駛員的要求有待細化

同時,，滾滾而來的無人機熱潮中還潛伏著另一個巨大的危機,，即“駕駛員”的培訓并不規(guī)范,。

“前兩年，絕大多數無人機駕駛員是由航模操作手轉型而來的,，缺乏系統(tǒng)的航空知識,，有的甚至先前連航模操縱經驗也沒有。”楊延超坦言,。

2013年年底,，中國《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺，我國無人機駕駛進入持證飛行階段,。在駕駛員的資質考核和規(guī)范管理上,，該規(guī)定均作出了相關調整。

“但由于這項規(guī)定仍屬于臨時性管理規(guī)定,，很多細節(jié)還有待細化,。”楊延超補充道，“比如培訓駕駛員究竟由哪個機構來統(tǒng)一標準,、審定教材,，執(zhí)照分哪些等級等等。”

“小于7公斤無須辦照”埋禍端

“此外,，‘黑飛’現象也越來越頻繁,。”楊延超表示。

《規(guī)定》中提到,，重量小于等于7公斤的微型無人機,，飛行范圍在目視距離半徑500米內、相對高度低于120米范圍內,，不需要證照,。

“這個規(guī)定帶來的結果就是無人機的操作成本和門檻越來越低。”楊延超直言,，“在商業(yè)利益驅動下,，未經申請就超標飛行的‘黑飛’現象層出不窮，隱患不容忽視,。”

“我們玩的無人機都能飛到800米高,，有的甚至可以穿過千米外的高空云霄。”王超告訴法治周末記者,，在沒有出現事故的前提下,，相關部門大都是“睜一只眼閉一只眼”。

據民航部門數據顯示,，2015年全國共發(fā)生無人機擾航事件4起,，2016年猛增至23起。

而2017年以來,，僅1月中旬至2月中旬的1個月時間里,，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件,。其中，云南昆明長水機場一架“黑飛”的無人機,，距離空中客機僅有50米左右的距離,，嚴重威脅航空安全。

日前,，針對無人機頻發(fā)的“黑飛”現象,，中國民航局終于發(fā)布規(guī)定，正式對質量在250克以上的民用無人機實行“實名制”,。同時,，后續(xù)其他監(jiān)管舉措也在進行中。

“首先是要求廠家在出售和經營當中,，協(xié)助對購買者進行登記,。登記以后就會上線傳到我們這個系統(tǒng)。”民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶對此解釋道,，注冊以后,，一旦使用者的無人機要飛行，相關的網絡會告知其是否在限制區(qū)內;若在,，便會提醒這個地方不能飛行,，應到其他地方活動，避免違法違規(guī)的行動,，這樣為使用者也提供了一種方便。

專家建議盡快立法

在楊延超看來,，面對民用無人機的網絡熱賣,，出臺正式、明確的民用無人機監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫,，“這不僅是一個法律問題,，更是一個安全問題”。

“民用無人機管理立法的落后,，無法解決民用無人機可能帶來的安全問題,。”楊延超指出，盡管從2009年開始,，中國民用航空局陸續(xù)頒布《民用無人機空中交通管理辦法》《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等,，“但這些規(guī)定的內容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性,，申請流程也不明確”,。

據楊延超透露，國家空管委正在牽頭起草一份無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定,，規(guī)定將明確對未按規(guī)定進行無人機實名登記的行為給予處罰,，該規(guī)定將是國家層面對無人機管理的最高行政法規(guī),。

對此，他建議道,，有關民用無人機的規(guī)定,，應該至少涵蓋四個內容。

“首先是明確民用無人機的法律屬性,，明確哪些民用無人機屬于航空器,，哪些屬于一般動產。”楊延超解釋道,，“其次是建立民用無人機的登記管理制度,，通過登記注冊，掌握其銷售,、使用,、流轉情況。”

“當然最重要的是建立民用無人機的適航標準,，明確其飛行的時間,、空域、航線,、高度等標準,。”楊延超補充道，“同時,，建立民用無人機企業(yè)的準入條件和監(jiān)管規(guī)則等一系列管理規(guī)范,，通過對民用無人機企業(yè)的嚴格監(jiān)管，來規(guī)范民用無人機市場,。”

作者：法治周末記者 張舒 來源：法治周末