原標(biāo)題：高速公路收費能降嗎,？交通運輸部回應(yīng)：不具備降費空間

近日，交通運輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號提出的關(guān)于降低高速公路收費的建議時表示,，面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力,，從現(xiàn)實情況看，降低高速公路收費尚不具備相應(yīng)條件,。

一直以來,，社會各界都在呼吁降低高速公路收費，而隨著這次交通運輸部的發(fā)聲,，降低高速公路收費再次成為了關(guān)注的焦點,。

面臨多重壓力 高速公路不具備降低收費標(biāo)準(zhǔn)空間

“在國家財政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅持收費公路政策,，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇,。”交通運輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國收費公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時,，也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力,。

他從三方面進(jìn)行了分析，一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，政府還貸公路償還貸款和有償集資款,，主要依靠車輛通行費收入，其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限也是基于這一原則計算確定的,。如果降低收費標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費期限,，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題;二是經(jīng)營性收費公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體,。降低經(jīng)營性收費公路的通行費標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費期限,、擴(kuò)大免費范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為,，需要征得收費公路投資者同意,，并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看,，還難以落實;三是目前全國收費公路整體收支缺口較大,，不具備降低收費標(biāo)準(zhǔn)的空間。

6月28日,，交通運輸部公布的《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,，截至2016年底，全國收費公路累計債務(wù)余額為48554.7億元,。2016年度,，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元,，償還債務(wù)利息支出2313.3億元),、收支缺口為4143.3億元,，較2015年度增加956億元，增長了30%,。

收費公路支出中,，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元,，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出228.7億元，運營管理支出596.8億元,，稅費支出308.9億元,，其他支出17.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%,、26.6%,、5.5%、2.6%,、6.9%,、3.6%和0.2%。

采取多種措施 收費公路政策將進(jìn)一步規(guī)范和完善

雖然高速公路不能單純的降低收費甚至是免費,，但是交通運輸部也采取了多種有效措施,，來積極清理規(guī)范，以便能讓公眾得到更多實惠,。

主要體現(xiàn)在五個方面：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費,，降低了偏高的收費標(biāo)準(zhǔn),。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前,，除新疆外,，其他省份均已全部取消收費。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況,，逐步回購經(jīng)營性公路收費權(quán),，擴(kuò)大免費公路范圍。四是組織開展高速公路分時段,、差異化收費試點工作,。將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時逐步推廣,。五是鼓勵各地結(jié)合實際,，對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費優(yōu)惠,。

該負(fù)責(zé)人表示,，經(jīng)過各地,、各部門的不斷努力，全國收費公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范,，服務(wù)水平不斷提升,。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“兩個公路體系”正逐步形成,，為公眾提供了多樣化,、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。

對于用財政資金回購收費公路并還路于民的問題,，交通運輸部表示,，國家鼓勵各地根據(jù)政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性收費公路的收費權(quán),，擴(kuò)大免費公路范圍,。從實踐情況看，中央財政已通過安排專項補(bǔ)助資金,，引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費,。在此基礎(chǔ)上，天津,、遼寧、江西,、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費,。但從全國來看,，雖然近年來財政稅收實現(xiàn)較快增長,，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實際需求,，還需繼續(xù)堅持和依靠收費公路政策,，促進(jìn)和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展,。

不可否認(rèn),，收費公路政策對我國公路交通事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，也暴露出一些突出的問題,，受到社會公眾的質(zhì)疑,，急需進(jìn)一步規(guī)范和完善,。

下一步,，交通運輸部將會同有關(guān)部門,，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂，進(jìn)一步完善收費公路管理政策,，指導(dǎo)各地切實規(guī)范和加強(qiáng)收費公路管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

國內(nèi)外收費公路政策對比：沒有真正意義上的免費公路

“世界上沒有真正意義上的免費公路，因為公路建設(shè)和維護(hù)都需要花費大量的資金。”交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示,，縱觀世界公路發(fā)展籌資來源，主要有兩種形式：一種是收費,，資金來自過路費。

在亞洲,，中國、日本和韓國均依靠收費公路政策建成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò),。意大利,、法國和西班牙是歐盟典型的依靠收費公路政策建成高速公路的國家，另外,，德國擁有高速公路12678公里，針對12噸以上的大型卡車實行收費,。

另一種是征稅,，資金來自專項稅收或一般稅收。

美國主要以財政投資,、政府主導(dǎo)的模式建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)資金來源主要有三種,，包括公路稅收,、發(fā)行債券和公路收費,。公路稅收是美國公路建設(shè)的主要資金來源,，約占公路建設(shè)資金的70%,，其他兩項分別占20%和10%左右,。美國1956年通過的聯(lián)邦資助公路法和公路稅收法決定征收各種公路交通稅(包括汽車燃油稅,、輪胎稅、卡車購置稅和重型車輛使用稅),，建立公路信托基金。鑒于美國公路網(wǎng)已經(jīng)基本完善,，目前公路信托基金60%以上都用于公路養(yǎng)護(hù)。

有人就會問,，既然交稅了就不用交費，那么,。我們買車的時候交了車購稅,，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢?

對此,，國家行政學(xué)院教授王偉向記者解釋說，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù),，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù),、運輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助,。“所以，收費公路自身的養(yǎng)護(hù)管理,、債務(wù)償還,，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證,。”

王偉坦言，如果取消收費,，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù),，由全民來買單并不公平,。

“‘收費’體現(xiàn)了‘用路者付費’原則,，相對公平，而‘征稅’則需要由全體納稅人共同承擔(dān)稅負(fù),。”虞明遠(yuǎn)表示,，“誰用路,、誰付費”能夠有效解決不同用路群體的公平合理負(fù)擔(dān)問題,，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運營管理成本;也有利于政府將高速公路發(fā)展節(jié)約的資金用于非收費公路發(fā)展，更好地為公眾提供均等化的普遍服務(wù),。

交通運輸部表示,，我國收費公路政策基于“用路者付費”原則，體現(xiàn)了“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則,。“實踐證明，收費公路也是一項非常符合我國國情的重要政策,，是我國公路投融資領(lǐng)域的政策創(chuàng)新,。”