原標(biāo)題：整治“僵尸車” 到底有多難

長期停在胡同里的“僵尸車”

“僵尸車”里擺滿了空水桶

布滿灰塵的車身、干癟虧氣的輪胎、散發(fā)出陣陣異味的車廂……這些長期停滯不動(dòng)、占據(jù)公共空間和有限停車資源的“僵尸車”,不僅是影響人們?nèi)粘Ｉ钪刃虻囊淮罄_,引發(fā)的各種衛(wèi)生與安全隱患更是讓人心存憂慮,。

數(shù)據(jù)顯示,截止到7月底,市占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室已統(tǒng)計(jì)廢舊機(jī)動(dòng)車2246輛,目前已處置1727輛,其中集中拖移609輛,車輛所有人自行清理1118輛。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),近幾年關(guān)于“僵尸車”的整治行動(dòng)從未停止,而其中的“易”與“難”也常常令參與行動(dòng)的一線工作人員充滿無奈,“如果只是把‘僵尸車’拖走,是一件很容易的事,但是前期對‘僵尸車’車主身份的認(rèn)定,甚至對于‘僵尸車’車輛的界定都有很大難度。”一位社區(qū)工作者告訴記者,“目前有關(guān)‘僵尸車’的治理仍存在法律缺位和空白,而這也確實(shí)為整治行動(dòng)帶來了一定的被動(dòng)性,如果能通過法制層面對‘僵尸車’的治理提供有力支撐,整治工作會(huì)更容易開展,治理也會(huì)更高效,。”

■現(xiàn)場

短短百米小巷就有6輛“僵尸車”

記者跟隨東城區(qū)景山城管隊(duì)的執(zhí)法人員在對景山街道錢糧胡同21號,、38號門前的兩輛“僵尸車”進(jìn)行執(zhí)法時(shí)看到,這兩輛車不僅全車布滿塵土、外觀破舊,而且四個(gè)輪胎都已經(jīng)虧氣干癟,“其中的一輛車在這兒停了十幾年了,從來就沒見人開過,。”一位附近居民告訴執(zhí)法人員,“就這兩輛車卻占了半個(gè)胡同寬,能給清走真是謝天謝地了,。”

經(jīng)由交管部門查找通知,兩輛“僵尸車”的車主到了現(xiàn)場。其中一位車主說,這輛“僵尸車”有十多年沒用了,就一直放在自家門前,雖然早就有處理的打算,但由于個(gè)人原因一拖再拖,“就把它扔那兒了”,。在交通和城管部門監(jiān)督下,兩位車主最終找人將車輛拖至停車場停放,下一步將進(jìn)行報(bào)廢處理,。

而在記者采訪的另一處現(xiàn)場,短短百余米的小巷中就停放著6輛“僵尸車”。在位于紅廟北里93號的胡同內(nèi),和這里寧靜整潔的街巷環(huán)境格格不入的是貼著胡同墻邊兒停著的一溜兒“僵尸車”,6輛車全部都是面包車,其中有3輛明顯“僵尸”年頭很長了,破敗的車身上連車牌都沒有,有一輛后備箱的門子都已經(jīng)掉了下來,幾輛車的車胎都漏氣干癟,。順著已經(jīng)破碎的車窗望進(jìn)去,里面的座椅已經(jīng)發(fā)霉腐爛,散發(fā)出陣陣臭味,。

“這幾輛車停在這兒時(shí)間可不短了,其中有3輛怎么也得停了六七年以上,好像一直就沒見著有車牌子。”家住附近的趙大爺告訴記者,“趕緊給弄走吧,您看看這個(gè)胡同總共才多寬,滿打滿算也就4米,現(xiàn)在胡同治理得挺干凈,這幾輛車停在這兒特別礙眼,。”

“這幾輛‘僵尸車’我們已經(jīng)給街道綜治部門上報(bào)了,下一步會(huì)在車身張貼告知書,按照流程來進(jìn)行處理,。”紅廟北里社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“居民也說不清這幾輛車是誰家的,他們看著這些‘僵尸車’煩,我們也很著急。”

■怪象

“僵尸車”變“庫房”皆因有利可圖

記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),隱蔽于居民區(qū)和胡同內(nèi)的“僵尸車”中有很大一部分都被用作了簡易“庫房”,只因?yàn)槭褂贸杀镜?有利可圖,。

“我們在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),‘僵尸車’被‘廢物利用’屢見不鮮,車身成為小廣告的陣地,車內(nèi)成了倉庫或者是攤位,。有的‘僵尸車’說是無主車,等到要按照程序拖移走時(shí),就有人跑出來認(rèn)領(lǐng),原來車主其實(shí)就是附近某個(gè)商戶,他們純粹是把‘僵尸車’當(dāng)免費(fèi)庫房了。”一位城管隊(duì)員向記者透露,“因?yàn)槌菂^(qū)房租貴,隨便租個(gè)房間也得每月小幾千,像這樣瀕臨報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車,一個(gè)月房租差不多就能買一輛,而且往附近小區(qū)里一停,想取東西還方便,我們在執(zhí)法中就發(fā)現(xiàn)有人把‘僵尸車’用來存放飲料和調(diào)料小食品,。”

不僅僅是被某些商戶用來當(dāng)“庫房”,有的小區(qū)居民還把“僵尸車”變成了自家的“儲(chǔ)物間”,。“之前在對‘僵尸車’進(jìn)行整治時(shí),有一輛夏利車真是費(fèi)了勁了。”朝陽區(qū)十里堡社區(qū)工作人員告訴記者,“當(dāng)時(shí)都以為這車是小區(qū)里一個(gè)老爺子家的,因?yàn)檐嚴(yán)锉凰帕撕芏鄷鴪?bào)和硬紙殼,居民都投訴這輛車,特別擔(dān)心哪天發(fā)生火災(zāi),。但老爺子就是不同意挪車,一說挪車就跟我們?nèi)氯隆?rdquo;然而讓社區(qū)工作人員沒想到的是,按照流程由交管部門查找車主后,竟然發(fā)現(xiàn)老爺子其實(shí)根本就不是這輛車的車主……他也是幾年前看這輛車放在小區(qū)里沒人動(dòng),就據(jù)為己有把車門鼓搗開,往里邊放了自家東西,。最后這輛“僵尸車”按照無主車被拖移出了小區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的所謂無主“僵尸車”中有一半以上都曾被商販利用當(dāng)過“庫房”,。這樣的亂象在某種程度上為“僵尸車”的存在提供了潛在“市場”,。

■尷尬

界定“僵尸車”

尚無法律依據(jù)

記者在采訪中了解到,近年來本市對于“僵尸車”的整治工作一直在進(jìn)行,然而整治過程中存在的一些難點(diǎn)和瓶頸卻讓參與其中的屬地街道以及交管、城管等執(zhí)法部門撓頭和尷尬,。“比如如何界定‘僵尸車’就是一個(gè)問題,僅憑車輛的外觀就能認(rèn)定嗎?如果按照停放時(shí)間來計(jì)算的話,多久沒動(dòng)的機(jī)動(dòng)車可以算作‘僵尸車’?這些目前并沒有一個(gè)嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。”

另外,“僵尸車”停放位置的不同也有不一樣的執(zhí)法主體。如果“僵尸車”違章停在建筑物紅線圖以外,交警就可以依照《交通安全法》依法處罰,包括采取拖車措施;而如果“僵尸車”停在紅線圖內(nèi),屬于行政執(zhí)法范圍,按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》,城管部門則有權(quán)對紅線圖之內(nèi)的違章停放車輛進(jìn)行處罰或拖走,。但是對于長期占用公共道路臨時(shí)停車位的“僵尸車”,雖然其擠占了公共資源,但因?yàn)椴⒎沁`法停車,目前法律上仍然是空白,現(xiàn)有的做法只能是屬地街道聯(lián)合交管,、城管等部門在張貼告知書并無人認(rèn)領(lǐng)的情況下,以妨礙公共交通安全的名義將其拖移離開。

而在對“僵尸車”車主的查找方面更是困難重重,雖然交管部門通過車牌號或者車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號可以查到該機(jī)動(dòng)車曾經(jīng)的車主信息,但在實(shí)際操作中往往因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車出現(xiàn)了車主變更等復(fù)雜情況而最終無法確定或者聯(lián)系上現(xiàn)任車主,。

“‘僵尸車’是公民或法人的私有財(cái)產(chǎn),執(zhí)法部門在對‘僵尸車’進(jìn)行整治和處理時(shí)首先要確定財(cái)產(chǎn)性質(zhì),在處置時(shí)要做到依法依規(guī),。”全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)接受記者采訪時(shí)提出,“僵尸車”的隨意長時(shí)間亂停亂放是對于公共利益和他人行權(quán)的侵占和阻滯,必須給予糾正和制止,。目前整治“僵尸車”面臨的主要問題是現(xiàn)行法律法規(guī)缺少明確的規(guī)制,而相應(yīng)立法又有些滯后;另外,由于“僵尸車”的停放地點(diǎn)復(fù)雜多樣,導(dǎo)致處罰主體不明,、具體的執(zhí)法部門不明以及處罰力度不夠等諸多問題。

李大進(jìn)建議,要從根本上整治和解決“僵尸車”問題,首先要盡快完善法律程序,明確對“僵尸車”的界定,明晰有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé),比如出臺(tái)治理“僵尸車”的地方性法規(guī),同時(shí)明確主責(zé)部門職責(zé)分工和處罰細(xì)則,從源頭著手,。

■探索

“僵尸車”如何長效管控

針對“僵尸車”問題,北京市專門成立了占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,并于近期制定并印發(fā)了《2017年集中整治長期停放廢舊機(jī)動(dòng)車工作方案》,并牽頭組織開展集中整治長期停放廢舊機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)行動(dòng),針對侵占城市道路,、背街小巷,、公共區(qū)域、居民社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部長期停放廢舊機(jī)動(dòng)車問題,以城六區(qū)為重點(diǎn),在全市范圍內(nèi)開展全面排查和清理,通過排查建賬一批,、集中移送一批、自行清理一批,、查處整改一批,集中拖移一批長期停放,、嚴(yán)重影響市民出行和市容環(huán)境的廢舊機(jī)動(dòng)車。

截止到7月底,市占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室已統(tǒng)計(jì)廢舊機(jī)動(dòng)車2246輛,目前已處置1727輛,其中集中拖移609輛,車輛所有人自行清理1118輛,。

整治之后如何保證“僵尸車”不再冒頭?記者了解到,目前東城區(qū)正在探索對“僵尸車”進(jìn)行長效管控,將“僵尸車”整治納入背街小巷“十有十無”專項(xiàng)整治,由區(qū)首都環(huán)境建設(shè)辦牽頭,督促指導(dǎo)屬地街道及有關(guān)部門開展整治;然后由區(qū)交通支隊(duì)具體落實(shí)車輛拖移,、停放等相關(guān)工作,明確執(zhí)法主體,保障資金來源;另外就是發(fā)揮網(wǎng)格化工作平臺(tái)和屬地街道作用,對“僵尸車”做到隨發(fā)現(xiàn)、隨上報(bào),、隨處置,。

據(jù)悉,下一步市占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同市城管委共同研究將廢舊機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治工作納入背街小巷“十有十無”整治行動(dòng),形成長效機(jī)制;同時(shí)督導(dǎo)各區(qū)不斷鞏固深化屬地政府牽頭組織的部門聯(lián)動(dòng)、定期摸排,、定期移送,、聯(lián)合清理的治理整頓長效工作機(jī)制,防止違法行為反彈。同時(shí),相關(guān)部門也提醒市民,如發(fā)現(xiàn)路側(cè)停放的廢舊機(jī)動(dòng)車,可撥打122交通報(bào)警熱線進(jìn)行舉報(bào),如發(fā)現(xiàn)胡同,、小區(qū)等處停放的廢舊機(jī)動(dòng)車,可撥打12345市政府便民電話或者12319首都環(huán)境建設(shè)熱線舉報(bào),。(本報(bào)記者 左穎 文并攝)