原標(biāo)題：青島部署假日旅游市場(chǎng)整治,，嚴(yán)打不合理低價(jià)游

“十一”國(guó)慶黃金周即將到來(lái)，如何安全出游,、舒心出游是很多人關(guān)心的問(wèn)題,。在18日召開(kāi)的全市假日旅游暨旅游市場(chǎng)秩序和安全專題會(huì)議上，市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位表示將嚴(yán)厲查處“不合理低價(jià)游,、不明碼標(biāo)價(jià),、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)清理假日期間“強(qiáng)迫消費(fèi),、虛假?gòu)V告,、欺客宰客”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為;嚴(yán)格接處警流程，及時(shí)處置盜竊、搶劫,、敲詐勒索,、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場(chǎng)欺行霸市、以次充好,、強(qiáng)迫消費(fèi),、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為,。

投訴處結(jié)率達(dá)到100%

在18日的專題會(huì)議上,，青島市旅游發(fā)展委員會(huì)主任崔德志介紹說(shuō)，今年以來(lái),，全市未發(fā)生重大負(fù)面旅游消費(fèi)輿情,、重大旅游突發(fā)事件和旅游安全責(zé)任事故。截至目前,，市,、區(qū)(市)兩級(jí)共出動(dòng)檢查人員3.6萬(wàn)人次，共受理涉旅投訴4047件,，投訴處結(jié)率達(dá)到100%,，投訴滿意率達(dá)到98%以上。

繼續(xù)實(shí)施旅游投訴統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦和先行賠付制度,，持續(xù)深化12345市政務(wù)服務(wù)熱線 “一號(hào)對(duì)外,、閉環(huán)式管理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家,、市和區(qū)市旅游投訴平臺(tái)的互聯(lián)互通,。推動(dòng)嶗山區(qū)、黃島區(qū)完成了旅游發(fā)展委員會(huì)的組建工作,，黃島,、即墨、平度,、萊西等區(qū)市旅游執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍,。嶗山區(qū)創(chuàng)新旅游、公安,、交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，建立視頻監(jiān)控處置機(jī)制，專項(xiàng)整治旅游亂象;黃島區(qū)組建“一專多能”行政執(zhí)法隊(duì)伍,，在旅游旺季執(zhí)法特別是在金沙灘國(guó)際啤酒節(jié)市場(chǎng)綜合整治中發(fā)揮了重要作用,，嶗山、金沙灘景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序明顯改觀,。

旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)分工明確

旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng),。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，與涉旅單位、企業(yè),、行業(yè),、人員有效聯(lián)動(dòng)，細(xì)化分工,，密切配合,，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)監(jiān)管,，企業(yè)負(fù)責(zé),，群眾監(jiān)督，社會(huì)支持”的齊抓共管格局,。市旅游發(fā)展委堅(jiān)持上下協(xié)調(diào)配合,，重點(diǎn)規(guī)范了旅游包車(chē)、旅游合同,、“不合理低價(jià)”等問(wèn)題;市公安局重點(diǎn)做好大型節(jié)會(huì)活動(dòng)安保,、旅游景區(qū)安全防控、重點(diǎn)部位守護(hù)等工作;市工商局嚴(yán)懲侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)行為,，關(guān)停,、取締了一批問(wèn)題突出的不法企業(yè);市交通運(yùn)輸委嚴(yán)厲查處火車(chē)站,、長(zhǎng)途站,、機(jī)場(chǎng)、前海一線等重點(diǎn)區(qū)域客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序,，從船舶無(wú)照經(jīng)營(yíng),、碼頭無(wú)證服務(wù)等14個(gè)方面問(wèn)題入手，嚴(yán)厲整治海上旅游市場(chǎng)秩序;市城管,、文化執(zhí)法等部門(mén)突出對(duì)涉旅重要區(qū)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所整治，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管的市場(chǎng)覆蓋面;市物價(jià)局通過(guò)嚴(yán)格價(jià)格政策提醒,、價(jià)格違規(guī)約談等形式,，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定;市南、市北,、嶗山,、黃島等區(qū)市也圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)和輿情反映集中的問(wèn)題,，開(kāi)展了針對(duì)性強(qiáng),、措施有力的整治工作。

欺客宰客等問(wèn)題依然存在

“總的看,，全市旅游市場(chǎng)秩序和安全取得了良好局面,，但依然存在一些問(wèn)題亟待解決。 ”崔德志指出，旅游市場(chǎng)頑疾尚未根除,。國(guó)家旅游局一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“不合理低價(jià),、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告,、欺客宰客”等問(wèn)題在我市依然不同程度存在;“一日游”不履約,、個(gè)別景區(qū)高額回扣經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)秩序、海上游航程縮水,、景區(qū)流量控制不嚴(yán)格等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，需要各級(jí)各部門(mén)不斷完善機(jī)制、措施加以解決,。此外旅游綜合執(zhí)法力度有待加強(qiáng),，旅游市場(chǎng)秩序涉及點(diǎn)多、面廣,，監(jiān)管難度大,，有些單位不同程度存在重投訴、輕處罰現(xiàn)象,。同時(shí),，對(duì)于涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)問(wèn)題,，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠積極主動(dòng),、整治工作不夠及時(shí)有效等問(wèn)題。

國(guó)慶中秋疊加游人將創(chuàng)新高

今年中秋國(guó)慶假期長(zhǎng)達(dá)8天,，民眾出游意愿將大幅增加,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2017年十一假日國(guó)內(nèi)游人次將超過(guò)6.5億,，出境旅游人次將超過(guò)600萬(wàn),，創(chuàng)歷史新高。作為國(guó)內(nèi)游客的重要目的地,，青島也肯定會(huì)迎來(lái)新一輪的客流高峰,，涉旅消費(fèi)、交通秩序,、景區(qū)安全,、服務(wù)質(zhì)量等方方面面都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第一時(shí)間應(yīng)對(duì)游客投訴咨詢

為此各區(qū)市及相關(guān)主管部門(mén)在國(guó)慶中秋假期前后,，將開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),。一是通過(guò)企業(yè)自查、全面督查檢查,，深入排查市場(chǎng)秩序問(wèn)題和安全隱患,，并督導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí),。二是要開(kāi)展系列整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅(jiān)持條塊結(jié)合,、屬地監(jiān)管原則，加大假日期間市場(chǎng)監(jiān)管力度,，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查,、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，全力整治旅游及涉旅企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和廣大游客反映集中的問(wèn)題,，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好,。三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。重點(diǎn)做好旅游包車(chē),、景區(qū)最大流量控制,、高危險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，要完善事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制,，堅(jiān)決杜絕發(fā)生安全責(zé)任事故,。同時(shí)，要加強(qiáng)安全應(yīng)急職守,，確保24小時(shí)值班,，第一時(shí)間做好游客咨詢投訴受理和輿情管控。

嚴(yán)打不合理低價(jià)游等行為

嚴(yán)厲查處 “不合理低價(jià)游,、不明碼標(biāo)價(jià),、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)清理假日期間“強(qiáng)迫消費(fèi),、虛假?gòu)V告,、欺客宰客”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為;嚴(yán)格接處警流程,，及時(shí)處置盜竊,、搶劫、敲詐勒索,、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場(chǎng)欺行霸市,、以次充好、強(qiáng)迫消費(fèi),、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題,，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

面對(duì)不合理低價(jià)游,，國(guó)家旅游局兩年前發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》,，首次以文件形式定義了什么叫“不合理低價(jià)游”，并明確了對(duì)違法行為進(jìn)行處罰處理的標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)意見(jiàn),，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價(jià)格,，低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的，即屬于“不合理低價(jià)游”,。

旅行社低價(jià)攬客緣何屢禁不止?“很重要的原因就是懲罰太輕,，違法成本太低。 ”長(zhǎng)期從事國(guó)內(nèi)游服務(wù)的某資深旅游界人士說(shuō),，一些地方的不合理低價(jià)游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條,。不過(guò)近年來(lái)從國(guó)家到地方對(duì)這塊抓得都非常嚴(yán)，所以這類(lèi)現(xiàn)象已經(jīng)少了很多,。 “就拿云南游來(lái)說(shuō),，這兩三年當(dāng)?shù)毓艿锰貏e嚴(yán)，從源頭上得到進(jìn)一步遏止,，我們喜歡這種干凈的市場(chǎng)環(huán)境,，現(xiàn)在我們主推云南品質(zhì)游。”

青島旅游協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，價(jià)格戰(zhàn)表面看來(lái)是給了游客實(shí)惠,，而實(shí)際上，不管對(duì)旅行社,、導(dǎo)游還是游客,，背后的負(fù)面影響難以估量。政府要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度,，執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。同時(shí),，提高旅行社準(zhǔn)入門(mén)檻,，加強(qiáng)行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理,，畢竟“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”,。

5種“不合理低價(jià)游”

1旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的;

2組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的;

3地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的;

4旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù),，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的;

5法律,、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。