原標(biāo)題：食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)新規(guī) 外賣這些事兒,，你肯定關(guān)心(經(jīng)濟(jì)聚焦)

核心閱讀

●中央廚房模式：實體店不一定要有就餐場所,，關(guān)鍵看能否保障食品安全

●家廚共享模式：沒有實體店,、沒有許可證的，可參照對小作坊,、小攤販的管理辦法

●外賣平臺：外賣出了問題,，若平臺不能提供入網(wǎng)商家真實信息，則由平臺提供賠償

“沒有實體店將禁止送外賣?”近日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》后,，外賣圈就被這樣的新聞標(biāo)題刷屏了。

新規(guī)中“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證”這一條,，最受關(guān)注。只有制作空間,，沒有就餐空間,，算有實體店嗎?家廚等共享模式根本沒有實體店,，還能做外賣嗎?新規(guī)之下，第三方外賣平臺模式是否也面臨挑戰(zhàn)?針對這些問題,，食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了本報記者提問,。

網(wǎng)絡(luò)餐飲，必須要有實體店鋪?

“有實體店說明具有食品生產(chǎn)能力,，有許可證說明有法律資質(zhì),，如果發(fā)生食品安全問題，消費者能夠在監(jiān)管之下找到責(zé)任主體,，這是最起碼的制度設(shè)計,。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海介紹，目前一些外賣品牌采用中央廚房模式,。中央廚房模式可以實行統(tǒng)一原料采購,、加工，精簡了復(fù)雜的初加工操作,，操作崗位單純化,，工序?qū)I(yè)化，有利于提高餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、工業(yè)化程度,。

“17飯”是出生在網(wǎng)絡(luò)的外賣品牌代表，采用中央廚房模式,，且沒有堂食,。記者實地走訪北京勁松七區(qū)725號的“17飯”店面，看到其牌匾上寫著“17飯生態(tài)廚房”,。該店大門口正對著取餐口,，記者問能否現(xiàn)場點餐，店員回答：“不接受現(xiàn)場下單,，你用手機訂,，還有優(yōu)惠。”

目前,，市場上的中央廚房模式主要有兩種：

“17飯”和“笨熊造飯”等類似于加盟或合作,。一位曾和“笨熊造飯”品牌合作過的餐飲老板告訴記者：“我們與‘笨熊造飯’簽訂協(xié)議，他們提供中央廚房的制作標(biāo)準(zhǔn),，使用我們飯店的證照，我們只負(fù)責(zé)加工,，每個月結(jié)款,。”記者看到，“17飯”勁松店公示的證照是“北京馨春園清真醬肉坊”,。

上海的“盒馬外賣”等則是直營,，從食材,、加工到配送全程由外賣品牌自己把控。去年“盒馬外賣”在上海拿到了屬于自己的《食品經(jīng)營許可證》,，并且明確其餐飲服務(wù)經(jīng)營范圍在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,。此類中央廚房，其食品安全的責(zé)任主體更為明確,。

不少消費者認(rèn)為有實體店就意味著可以到店堂食,，那中央廚房模式的外賣，算有實體店鋪嗎?

食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：《食品安全法》對場所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的,，并未限制是否應(yīng)當(dāng)具有可供消費者就餐的場所,。《辦法》也只對許可條件進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化,，并未限制是否應(yīng)當(dāng)具有可供消費者就餐的場所,。

家廚外賣，沒有證件如何監(jiān)管?

另外一種網(wǎng)絡(luò)餐飲新模式家廚共享,，因平臺商家都是家庭廚房,，幾乎都沒有食品經(jīng)營許可證，也沒有實體店,，所受爭議更大,。

有網(wǎng)友對家廚共享模式提出這樣的疑問，說出了很多人對家廚外賣食品安全問題的擔(dān)憂：“沒有營業(yè)執(zhí)照,，沒有食品經(jīng)營許可證,、衛(wèi)生許可證，吃壞了算誰的?”

此次征求意見稿出臺后,，記者發(fā)現(xiàn),，曾在家廚共享模式這個賽道上創(chuàng)業(yè)的“鄰食”“丫米廚房”已經(jīng)下線了客戶端，“覓食”也不再提供家廚外賣服務(wù),，只有“回家吃飯”還在堅守,。

“回家吃飯”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們也在密切關(guān)注《辦法》的發(fā)布。‘回家吃飯’的模式是共享經(jīng)濟(jì),，不同于傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營狀態(tài),，也不適用于當(dāng)下既有的法律法規(guī)，希望政策能給市場創(chuàng)新以空間,。”

食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就家廚共享模式的監(jiān)管給出了具體回復(fù)：如果“回家吃飯”平臺上的店鋪符合《食品安全法》等法律規(guī)定的條件,，則可以申請取得食品經(jīng)營許可證。如果不符合發(fā)放食品經(jīng)營許可證的條件,，則可以根據(jù)所在地省,、自治區(qū)、直轄市制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法執(zhí)行,。

“家廚的食品安全隱患還是很大,。如果沒有買賣,，送給親朋好友，法律沒必要干預(yù),，但如果成為商事活動,，涉及公共利益，就應(yīng)辦理證照,。經(jīng)營者自己也需要控制法律風(fēng)險,，如果真發(fā)生食品安全問題，出現(xiàn)生命危險,，個人要對所有債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,，而注冊公司則可享受有限責(zé)任待遇。”劉俊海說,。

據(jù)“回家吃飯”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，其在食品安全方面不斷加強自身監(jiān)管，要求上線家廚實名認(rèn)證,、持健康證,、廚房環(huán)境符合一定標(biāo)準(zhǔn)。并為消費者在保險公司投保食品安全險,，住院費用最高賠償2000元/次,。

外賣平臺，明確哪些經(jīng)營職責(zé)?

近年來,，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)快速增長,，據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2016年全國餐飲收入3.58萬億元,，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模突破3579億元,，占比10%。

網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅速發(fā)展,，主要得益于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的快速成長,。但第三方平臺跑馬圈地式的高速發(fā)展也讓不少黑作坊混雜其間，帶來食品安全隱患,。

食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，部分網(wǎng)絡(luò)第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查不嚴(yán)，造成一些無證經(jīng)營者上線經(jīng)營,，還有部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者公示信息虛假,，隱瞞、誤導(dǎo)消費者,。

此次征求意見稿在厘清商家,、第三方平臺與監(jiān)管部門責(zé)任的同時，著重細(xì)化了第三方平臺的職責(zé)：對餐飲服務(wù)提供者實地審查,、實名登記,、審查公示食品經(jīng)營許可證、簽訂協(xié)議明確食品安全責(zé)任,，并對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測,。

此外，消費者再也不用擔(dān)心外賣出了問題,，找不到商家賠付,。《辦法》明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的真實名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的,，由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后,，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者追償,。

“外賣平臺的發(fā)展不應(yīng)回到蠻荒時代，撐死膽大的,，餓死膽小的,。外賣所從事的經(jīng)營活動，主體和買賣關(guān)系都是真實的,，本來就受到法律約束,。此次征求意見稿進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任，再次體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法網(wǎng),。”劉俊海說,。(記者 林麗鸝)