昨天,，記者從山東省人力資源和社會(huì)保障廳獲悉,，省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》提出所有施工企業(yè),，不得采取每月支付生活費(fèi),、過后結(jié)算工資的方式支付工資。到2020年,，形成制度完備,、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

五大行業(yè)為治理重點(diǎn)

記者了解到,，省人民政府辦公廳這次發(fā)布的《意見》,，以建筑市政,、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn),，健全源頭預(yù)防,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,，完善市場(chǎng)主體自律,、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督,、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系,。到2020年,，形成制度完備、責(zé)任落實(shí),、監(jiān)管有力的治理格局,，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠,。

措施

A 如有拖欠誰來清償

《意見》明確指出,，因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為,，造成農(nóng)民工工資被拖欠的,，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任,。

因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款,，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限,，先行墊付農(nóng)民工工資,。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項(xiàng)目,，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪,，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)?，要追究政府主要?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

B 全面實(shí)施“一書兩金一卡”

《意見》要求各地區(qū)全面實(shí)施“一書兩金一卡”制度。

“一書”,，指的是簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書,。

“兩金”指的是完善工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

“一卡”是指全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度,。在建筑市政,、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域,，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資,。

管理

A 開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶,，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資,。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利等行業(yè)主管部門備案,，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

B 農(nóng)民工用工實(shí)名制管理

施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專管員,，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動(dòng)合同書等復(fù)印件;健全農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng),、考勤計(jì)量,、工資支付等管理臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理,。勞務(wù),、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中,。

查處

A 綠色通道處理欠薪案件

充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用,，強(qiáng)化調(diào)裁銜接，落實(shí)調(diào)解建議書,、委托調(diào)解的仲裁審查確認(rèn)等制度,，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件開辟 “綠色通道”,，優(yōu)先受理,、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決,、快速結(jié)案,。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。

B 聯(lián)合懲戒欠薪失信行為

建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度,，將勞動(dòng)用工,、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入全省社會(huì)信用體系建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持,、政府采購(gòu),、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可,、融資貸款,、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè) “一處失信,、處處受限”,。 記者 徐棟