原標(biāo)題：共享單車企業(yè)頻遭押金信任危機 專家建議

借押金危機 完善電子商務(wù)法草案

12月10日，在北京市朝陽區(qū)阜通東大街,，一名行人從共享單車旁邊走過,。一度成排擺放的小藍(lán)單車，如今只能偶爾見到,。

在押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會問題的情況下,，正在審議的電子商務(wù)法草案并未對此作出規(guī)定，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,，本次押金危機正好起到了提醒的作用,，有必要借此機會將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法，從而有效避免此類事件再次發(fā)生,。

近期,，部分共享單車企業(yè)因經(jīng)營不善陸續(xù)停業(yè)，使得相關(guān)問題持續(xù)發(fā)酵,，中國消費者協(xié)會和部分地方消協(xié)組織短期內(nèi)收到大量消費者投訴和情況反映,。

針對共享單車押金難退的問題，中國消費者協(xié)會一周之內(nèi)召開了兩次會議,。

12月1日,，中國消費者協(xié)會組織召開共享單車問題座談會，邀請相關(guān)司法,、法律問題專家,，就押金、預(yù)付費以及權(quán)益損害救濟等問題進(jìn)行公開討論,。

12月5日,，中國消費者協(xié)會在京召開共享單車企業(yè)公開約談會，就消費者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管等問題,，約談了摩拜,、ofo、永安行,、優(yōu)拜,、哈羅單車、拜客出行,、小藍(lán)等7家共享單車企業(yè),。

自今年9月以來，已有3Vbike,、悟空單車,、酷騎單車、小鳴單車,、町町單車等相繼停止運營,，算上新加入的小藍(lán)單車，目前已有至少6家共享單車企業(yè)倒閉,，造成用戶押金損失預(yù)計超過10多億元,。

“企業(yè)不應(yīng)以用戶押金為本錢進(jìn)行發(fā)展，如果企業(yè)以共享經(jīng)濟的名義圈錢,，而后又將所收到的押金或保證金等用作他處,，相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)者將用戶的押金和預(yù)付金作為創(chuàng)業(yè)的本錢，涉嫌刑事違法,。”北京華訊律師事務(wù)所主任張韜律師在接受記者采訪時直言,。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長李巍濤近日在接受《法制日報》記者采訪時建議，有必要從立法上對共享單車等類似企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制,，隔離單車企業(yè)對押金的占有,，可借鑒基金托管制度，由銀行等獨立的第三方機構(gòu)對押金進(jìn)行保管,，并對單車企業(yè)使用押金的情況進(jìn)行監(jiān)督,。

共享單車押金監(jiān)管沒有到位

對于自己小藍(lán)單車賬戶上的99元押金和72元余額，劉新已經(jīng)不抱希望了,。

在北京市一家房地產(chǎn)中介公司工作的劉新,，因為工作原因，平時會經(jīng)常使用共享單車出行,，最多的時候,，手機里下載了5個共享單車的APP。

“今年10月,，有同事告訴我,，在辦理小藍(lán)單車的押金退款業(yè)務(wù)時，用了一個半月的時間,，讓我也趕緊退掉,。當(dāng)時我想，反正也能退款,，就先用著看吧,。”劉新對記者說。

11月16日晚,，小藍(lán)單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉,，正式宣告小藍(lán)單車黯然退市。小藍(lán)單車的突然倒下,，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂,。

當(dāng)共享單車押金危機的浪潮一次次襲來,，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”，也無法平靜地航行,。

11月30日,，有媒體報道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開始挪用用戶押金填補缺口”,，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認(rèn),，稱該報道與事實嚴(yán)重不符，均表示一直嚴(yán)格保障客戶的押金安全,，而且退押金通道暢通,，用戶可以隨時退押金。

在如今的共享單車市場,，任何一點涉及到押金的風(fēng)吹草動,，都牽動著用戶的敏感神經(jīng)。

據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計匯總,，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起,，盡管各地都在集中精力幫助消費者清退，但由于各種原因,，預(yù)計最終仍有大量消費者會遭受財產(chǎn)損失,。

今年8月，交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，其中規(guī)定,，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶,，實施專款專用,，接受交通,、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險,。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”,。

“押金具有擔(dān)保的性質(zhì),，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關(guān)系，押金的存在是出于對債的順利履行的一種保障,，押金的所有權(quán)并沒有隨著交付而轉(zhuǎn)移到共享單車企業(yè),，這也決定了共享單車企業(yè)無權(quán)隨意使用消費者的押金,。為特定目的而收集的押金，原則上只能?？顚Ｓ?，不應(yīng)挪作他用，消費者有權(quán)在結(jié)束使用單車后,，隨時要求企業(yè)返還押金。”李巍濤解釋,。

雖然相關(guān)部門要求對用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管,，但在實際執(zhí)行中并不盡如人意。

“指導(dǎo)意見制定的初衷,，就是為了防止有朝一日共享單車平臺出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況時,，消費者的押金跟著打水漂。現(xiàn)在小藍(lán)和酷騎平臺曝光出來的押金難退,，恰巧證明共享單車平臺已經(jīng)用各種方式挪用了本屬于消費者的押金,，相關(guān)監(jiān)管并沒有落實到位。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對記者說,。

在張韜看來,，共享單車押金難退的危機表明，指導(dǎo)意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題,，究其原因,，在于指導(dǎo)意見僅僅是部門規(guī)范性文件，其效力低于法律,，也沒有相應(yīng)懲處措施,。

押金不應(yīng)作為破產(chǎn)財產(chǎn)來清算

“現(xiàn)實中，用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持,，但一些共享單車企業(yè)的跑路,、破產(chǎn)卻是以犧牲用戶押金為代價。事實上,，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進(jìn)行發(fā)展,，也不應(yīng)被列入企業(yè)破產(chǎn)清算的財產(chǎn)中。”張韜說,。

張韜分析,，因為涉及到押金所有權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)的問題，如果在企業(yè)破產(chǎn)前,，用戶不能及時將押金拿回,，那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況。

“用戶交納的押金在進(jìn)入共享單車企業(yè)賬戶后,，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況,，導(dǎo)致其賬戶被凍結(jié)或者被司法機關(guān)劃款給第三方,，則用戶的押金往往是沒有保障的。特別是在共享單車企業(yè)破產(chǎn)時,，問題更加嚴(yán)重,，此時用戶押金將成為企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的一部分，按破產(chǎn)法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費用,、職工工資,、傷殘補助、撫恤費用等,，而用戶的返還押金要求,，僅僅對應(yīng)的是普通債權(quán)，被劣后償還,。”張韜說,。

“此外，很多共享單車,、共享汽車企業(yè)在購置車輛后,，又將車輛抵押給金融機構(gòu)進(jìn)行借款。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定,，共享單車企業(yè)將其車輛等財產(chǎn)抵押借款時,，在企業(yè)不能按時償還借款的，抵押權(quán)人(銀行,、擔(dān)保公司等機構(gòu))有權(quán)行使抵押權(quán),，而用戶押金則沒有抵押權(quán)，只能作為普通債權(quán)劣后行使,。”張韜解釋,。

張韜認(rèn)為，一旦共享單車企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序,，用戶押金成為了普通破產(chǎn)債權(quán)而被用于支付破產(chǎn)費用,、員工工資等，這對用戶來說是不合理和不公平的,。

“必須明確,，押金所有權(quán)屬于消費者，不是企業(yè)資產(chǎn),，因此不能算是破產(chǎn)財產(chǎn),，應(yīng)該在平臺破產(chǎn)清算前取回。已經(jīng)被挪用押金無法取回的,，按照消費者權(quán)益傾向保護(hù)原則,，押金預(yù)付款等資金應(yīng)進(jìn)入到獲償?shù)谝豁樜唬谄渌麄鶆?wù)清償前和行政處罰繳納前，必須先完成對消費者的退款責(zé)任,。”朱巍強調(diào),。

李巍濤認(rèn)為，共享單車企業(yè)無法退還用戶押金,，可能會涉及民事違約,、欺詐甚至刑事責(zé)任。如果符合相關(guān)法定情節(jié),，可能觸及非法侵占或者合同詐騙等,，消費者目前可以依照民法總則、合同法或者刑法的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益,。

立法對第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定

中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為,，在消費者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中，已經(jīng)注意到預(yù)付費安全性問題,，必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，否則很難從根本上保護(hù)消費者合法權(quán)益,。

李巍濤認(rèn)為,，巨額押金是否能夠退還關(guān)系到廣大消費者的資金安全，確實有必要從立法上對共享單車企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制,，防止共享單車企業(yè)挪用押金,，危害消費者的資金安全。

“在沒有特別法進(jìn)行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶押金的優(yōu)先受償問題時,，建議將該押金或保證金等資金交由第三方機構(gòu)托管,。該第三方機構(gòu)可以是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的非營利機構(gòu)、金融機構(gòu),、行業(yè)組織或者其他有公信力的機構(gòu),，存入第三方機構(gòu)托管的押金在所有權(quán)問題上不能劃為共享經(jīng)濟企業(yè)的財產(chǎn)，以解決企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險或者危機時,，仍能夠償還用戶的押金,。”張韜說。

專家認(rèn)為,，有必要著眼于長遠(yuǎn)的制度建設(shè)——通過立法對第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定,。

“應(yīng)當(dāng)對用戶押金的收取、使用,、返還方式進(jìn)行明確規(guī)定,，并將其劃在破產(chǎn)財產(chǎn)之外，規(guī)定用戶押金原則上不能作為破產(chǎn)財產(chǎn),，保證用戶對其押金的優(yōu)先受償權(quán),，并針對利用用戶押金作為共享經(jīng)濟企業(yè)的運營資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”張韜認(rèn)為，可以將相應(yīng)規(guī)定寫入正在征求意見的電子商務(wù)法草案二審稿,，或者在其他特別法中進(jìn)行明確,。

李巍濤建議，在電子商務(wù)法中明確提出單車企業(yè)及時退還押金的義務(wù),，再有如合同法,、消費者權(quán)益保護(hù)法等也可對單車企業(yè)退還押金的義務(wù)進(jìn)行規(guī)制，若從立法層面直接規(guī)定單車企業(yè)的押金退還義務(wù),，有利于更加直接地維護(hù)消費者的利益,，保障其資金安全，也能更明確地體現(xiàn)共享單車行業(yè)的行業(yè)特點和性質(zhì),。

朱巍認(rèn)為,，在當(dāng)下押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會問題的情況下，正在審議的電子商務(wù)草案并未對此作出規(guī)定,，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,，本次押金危機正好起到了提醒的作用，有必要借此機會將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法,，從而有效避免此類事件再次發(fā)生,。