原標(biāo)題：青島市出臺22條改革措施 深化投融資體制改革

日前,為深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,市委,、市政府出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,全面系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟進入新常態(tài)后投融資領(lǐng)域改革的總體要求、工作目標(biāo)和重點任務(wù),?！兑庖姟窂母纳破髽I(yè)投資管理、完善政府投資體制,、創(chuàng)新融資機制,、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了22條改革措施。

政府直接投資

偏向公益項目

確立企業(yè)投資主體地位是此次改革的重點之一,《意見》要求平等對待各類投資主體,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力;合理界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),。

《意見》明確,政府直接投資和以補助方式安排的資金,只投向市場不能有效配置資源的公益性和準(zhǔn)公益性項目,。堅持“概算控預(yù)算、預(yù)算控決算”原則,規(guī)范政府投資管理,。在完善政府和社會資本合作模式方面,《意見》提出,根據(jù)發(fā)展需要,依法發(fā)起設(shè)立公共投資發(fā)展基金,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)和國有資本的示范帶動作用,促進投資機構(gòu)和社會資本進入,。鼓勵政府和社會資本合作,健全項目聯(lián)審機制,構(gòu)建多元化退出機制,吸引社會資本參與,。進一步完善PPP模式制度體系,規(guī)范資金和項目管理,建立政府投資項目庫,編制三年滾動政府投資計劃,。

核準(zhǔn)制的投資項目

只需“跑一次腿”

為最大限度精簡投資項目審批事項,將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)投資活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上,《意見》在取消下放核準(zhǔn)事項,、改革核準(zhǔn)制度,、規(guī)范中介服務(wù),、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革措施,更加注重事前政策規(guī)劃引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務(wù),。

對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目,《意見》要求實行核準(zhǔn)備案制,。最大限度地縮減核準(zhǔn)事項,研究推進企業(yè)投資項目承諾制在西海岸、紅島,、藍(lán)谷率先試點,。建立投資項目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單,、責(zé)任清單等三個清單,促進投資管理標(biāo)準(zhǔn)化,。

在創(chuàng)新服務(wù)管理方式方面,為解決“審批多”“效率低”問題,青島推出創(chuàng)新型舉措精簡審核手續(xù)。對于實行備案制的投資項目,全程“零跑腿”;實行核準(zhǔn)制的投資項目,只需“跑一次”,。全面推行“容缺受理”制度,推動行政審批再提速。優(yōu)化投資項目管理流程,協(xié)同下放審批權(quán)限,建立多評合一,、統(tǒng)一評審模式。要求建立完善投資項目審批首問負(fù)責(zé)制,實施“一窗式”受理服務(wù),。全面推廣應(yīng)用青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺,非涉密項目一律通過在線平臺受理,、辦理,。加快推進中介服務(wù)市場化進程,建立公開透明的中介服務(wù)市場,。加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管,全面推進“雙隨機一公開”,實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度。

建立健全

民營和小微企業(yè)融資機制

針對投資項目融資難,、融資貴問題,《意見》從多重角度開出“藥方”,創(chuàng)新投融資機制,提高直接融資比重,推動更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資,。

《意見》強調(diào)大力發(fā)展直接融資。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場,加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業(yè)后備資源庫,。要求加強藍(lán)海股權(quán)交易中心功能建設(shè);擴大債券融資規(guī)模,鼓勵企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品;做大做強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會資本有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán),、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù);引導(dǎo)市場化投資基金支持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、“藍(lán)高新”產(chǎn)業(yè),、技術(shù)升級改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展;依法依規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展;鼓勵和支持企業(yè)債券融資;支持符合條件的金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)等,。

針對民營和小微企業(yè)融資難題,青島突出強調(diào)將建立健全民營和小微企業(yè)融資機制,。鼓勵金融機構(gòu)對此開展融資模式,、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新;推進小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資,、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資,推廣“稅融通”業(yè)務(wù);加強政銀合作,引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔(dān)保貸款;加快發(fā)展普惠金融,緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難,、融資貴問題;構(gòu)建完善全市政策性融資擔(dān)保體系;安排財政資金,通過加大小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償力度等方式形成以小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系;逐步擴充小微企業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模。

下一步,青島還將著力發(fā)展壯大金融機構(gòu),。抓住青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)機遇,積極推動銀行,、證券、保險,、信托、基金等金融法人機構(gòu)引進設(shè)立,推動金融租賃,、消費金融和企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。支持青島銀行,、青島農(nóng)商銀行,、中路保險等地方總部金融機構(gòu)做大做強,服務(wù)本市投融資體制改革發(fā)展,?！　“雿u全媒體記者　婁花