試點(diǎn)

打造社區(qū)失智照護(hù)全國(guó)范例

在熙熙攘攘的南京路上，位于27號(hào)的惠康老年公寓并不起眼,。走進(jìn)院里顯得有些安靜,，突然3樓的失智照護(hù)專區(qū)傳出了陣陣歡聲笑語,，原來社工正在和失智老人一起進(jìn)行益智活動(dòng),，而這也是每天進(jìn)行的內(nèi)容，通過娛樂,、益智等活動(dòng),，給老人更多精神慰藉，延緩他們的病情,。據(jù)悉,，入住這里的老人不到40人,，有能自理的，也有失能半失能的,，還有失智的,，對(duì)于護(hù)理員來說，最難護(hù)理的就是這些失智的老人,，而這些老人也是很多養(yǎng)老院不愿意接收的,。

“把老伴送來后，我終于可以舒口氣了,，實(shí)在照顧不動(dòng)了,。 ”今年63歲的曲春光就住在惠康老年公寓旁邊小區(qū)，老伴患病10多個(gè)年頭了,，近6年越發(fā)嚴(yán)重,，一刻也離不開人，走到哪里都要帶在身邊,，晚上也無法睡個(gè)踏實(shí)覺,，因?yàn)樗?jīng)常自己起來亂走,，一時(shí)沒看緊就走丟了,。自從今年，老伴雙眼失明了,，大小便失禁,，曲春光也上了年紀(jì)，感覺照顧起來越發(fā)力不從心,，在查看了多處養(yǎng)老院后,，發(fā)現(xiàn)這里照顧得更專業(yè)，這才放心地送進(jìn)來,，這也讓他得以喘口氣,，可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。

保守估計(jì),，我市目前至少有10.5萬失智老人,，他們的日常生活和社交能力受到極大影響，而專業(yè)照護(hù)的缺失,，不僅對(duì)失智癥患者的病情不利,，還會(huì)給病人家屬帶來很大的負(fù)擔(dān)，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿意接收這樣的老人,，并且費(fèi)用相對(duì)也比較高,。

在關(guān)愛和照護(hù)失智老人方面，我市又在全省率先進(jìn)行了探索,。去年中英(青島)社區(qū)失智者照護(hù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地青島,。據(jù)悉,，我市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家組建了專家團(tuán)隊(duì)，選定了8個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)單位,，計(jì)劃用一到兩年時(shí)間打造起失智友好社區(qū)的雛形,，探索建立起社區(qū)失智照護(hù)的管理模式，打造青島社區(qū)失智照護(hù)的全國(guó)范例,。

創(chuàng)新

養(yǎng)老“互助點(diǎn)”達(dá)1800多個(gè)

“我們都是鄰居,，有空就來小王這打牌、聊天,，有時(shí)還一起做飯,。 ”在市南區(qū)八大峽街道設(shè)在王女士家的互助養(yǎng)老點(diǎn)中，正在一起聊天的4位老人告訴記者,。在“頤養(yǎng)青島”建設(shè)中,，青島把握區(qū)域居住特點(diǎn)，創(chuàng)立了特有的家庭互助式養(yǎng)老,，截至目前,，全市建立養(yǎng)老互助點(diǎn)1800多個(gè)，參與老人達(dá)1萬多名,。

家庭互助式養(yǎng)老即在有條件的熱心獨(dú)居老人家中開辟活動(dòng)場(chǎng)所,，附近老人自愿結(jié)合，形成政府搭建平臺(tái),、老人牽手互助的良好局面,，結(jié)合我市實(shí)際，能夠引導(dǎo)青島市“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局中90%的老人們走出家門,。同時(shí),，每月為每個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼100元，統(tǒng)一配備棋牌等娛樂設(shè)施,。逐步形成了“政府支持,、社區(qū)為主、社會(huì)參與,、民間操作”的互助養(yǎng)老運(yùn)作模式,。

“家庭互助式有效解決了老城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所不足的難題，利用很少投入解決了部分老人的精神養(yǎng)老,、心理慰藉問題,，減輕了社會(huì)壓力和兒女負(fù)擔(dān)。 ”市民政局相關(guān)工作人員介紹,，2016年12月,，市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》中，延續(xù)了對(duì)養(yǎng)老互助點(diǎn)的補(bǔ)助政策,，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每月100元提高到200元,，使更多老年人享受到互助養(yǎng)老的便捷服務(wù)和生活樂趣,。

據(jù)介紹，市民政局計(jì)劃到2020年,，使社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的農(nóng)村，生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人,。

建設(shè)

全市養(yǎng)老床位達(dá)到6.2萬張

青島市是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大,、程度高,、高齡化和空巢化突出的城市之一。截至2016年底,，全市60歲以上戶籍人口168.5萬,老齡化率達(dá)到21.3%;80歲以上老年人口26萬,，占老年人口的15.4%;全市空巢率達(dá)到56%。市委市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，每年把養(yǎng)老服務(wù)列入市辦實(shí)事,，納入對(duì)各區(qū)市的科學(xué)發(fā)展綜合考核。市,、區(qū)市兩級(jí)財(cái)政每年投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金約4.2億元,，其中,，每年的福彩公益金預(yù)算50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，約1.3億元。

我市每年把養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),、新增養(yǎng)老床位列為市辦實(shí)事,，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本為主體開展養(yǎng)老服務(wù)，給予較高標(biāo)準(zhǔn)的資金扶持,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)助等,，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所給予5—15萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老模式融合發(fā)展，2016年建成市辦實(shí)事社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目30個(gè),，每處面積300—900平方米,，共新增床位702張。在開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí),，便于將服務(wù)向社區(qū)居家延伸輻射,。截至2016年底,，全市登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)232家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家,，其中公建民營(yíng)14家,。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)208家，床位3.03萬張,，分別占機(jī)構(gòu)數(shù)和機(jī)構(gòu)床位數(shù)的90%和76%,，涌現(xiàn)出圣德、新華錦,、福山,、萬科等一批知名的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。

目前,，全市城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1322個(gè),，覆蓋城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%，設(shè)置助老大食堂420個(gè),。持續(xù)扶持發(fā)展互助養(yǎng)老模式,，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)1726個(gè)。每年對(duì)符合一定條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)放3—15萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,，培育扶持居家養(yǎng)老服務(wù)組織81個(gè),。今年，建設(shè)10處社區(qū)失智者照護(hù)示范中心項(xiàng)目已列入市辦實(shí)事,，目前已全部完成選址,。截至6月底，全市養(yǎng)老總床位達(dá)到6.2萬張,，千名老人擁有床位37.4張,。

福利

160多萬老人享免費(fèi)意外險(xiǎn)

都說生活在青島的老人特別有福氣，這可不是空口說白話,。全國(guó)各地發(fā)生的老年人跌倒及“扶不扶”的問題屢屢成為社會(huì)輿論焦點(diǎn),。為減輕老年人意外傷害事故帶來的經(jīng)濟(jì)精神負(fù)擔(dān)，我市繼成功推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)之后,，啟動(dòng)了普惠性老年人保險(xiǎn)項(xiàng)目,，讓保險(xiǎn)業(yè)為保障和改善民生提供有力支撐。去年,，我市統(tǒng)一為全市60周歲以上老年人(戶籍人口)購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),，增強(qiáng)老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力，全市約161萬多名戶籍老年人受益,，成為全國(guó)首個(gè)政府全額出資,、老年人意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)普惠的城市。去年5月1日起，我市實(shí)行60-64周歲老年人半價(jià)乘坐公共交通工具,，而65歲以上老人則早已免費(fèi)乘坐公交,，在出行方面，不論本市還是外市的老人都能享受到這一優(yōu)惠政策,。

據(jù)悉,，這幾年來，我市持續(xù)提升全市老年人福利水平,，發(fā)揮好政府?；径档拙€職能，困難老人居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，開展城鄉(xiāng)一體化的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),。政府為本市戶籍未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人,、城鄉(xiāng)低保人員中的失能和半失能老年人,、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的 “失獨(dú)”老年人購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)，其中半失能和失能老年人的服務(wù)時(shí)間分別為每月不少于45小時(shí)和60小時(shí),，城鄉(xiāng)分別按每小時(shí)20元,、15元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，覆蓋7788名城鄉(xiāng)困難老人,。建立80歲以上低保老人高齡津貼制度,，80—89歲每月發(fā)放120元，90—99歲每月發(fā)放220元,，百歲以上所有老人每月300元,。

規(guī)劃

建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)

與嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)相比，目前我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和老年人的需求還有一定差距,。我市將著力推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育打造區(qū)域發(fā)展高地，促進(jìn)老有頤養(yǎng),。

今后,，我市將建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。作為全國(guó)15個(gè)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一,，學(xué)習(xí)借鑒上海等地做法，配合人社部門在完善長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，采取政府主導(dǎo),、市場(chǎng)參與的方式，拓寬籌資渠道,，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,，建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，保障老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，減輕老年人養(yǎng)老費(fèi)用自付壓力,。

在農(nóng)村養(yǎng)老上下大力氣,，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。在城陽(yáng)區(qū),、即墨市進(jìn)行試點(diǎn),，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院,、幸福院,、村衛(wèi)生室等醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，完善農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。

發(fā)揮大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，探索建立“養(yǎng)老聯(lián)合體”,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老融合發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域化品牌化發(fā)展,。

制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老年人的補(bǔ)貼制度;完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持政策;推進(jìn)常住老年人與戶籍老年人享受均等基本公共服務(wù);加強(qiáng)老年友好城市建設(shè),，適當(dāng)配備老年人輔助器具;建立家庭養(yǎng)老支持政策;推進(jìn)老年人健康管理服務(wù)。

數(shù)

說養(yǎng)老

●為60周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),，全市161萬老年人受益,。

●自2016年5月1日起，全市60-64周歲老年人享受到半價(jià)乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策,。到去年底,，已累計(jì)辦理半價(jià)卡37.17萬張，占全市60-64周歲老年人數(shù)的74.3%,。

●全市城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1322個(gè),，覆蓋城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%，設(shè)置助老大食堂420個(gè),。

●截至2016年底,，全市登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)232家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家,，其中公建民營(yíng)14家,。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)208家，床位3.03萬張,，分別占機(jī)構(gòu)數(shù)和機(jī)構(gòu)床位數(shù)的90%和76%,。