中國還有巨大的城市化空間，釋放城市化過程中的正向能量,，這是調(diào)需求,、促增長的關(guān)鍵,。

在中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點，如何推進(jìn)供給側(cè)改革,、去庫存,，已經(jīng)成為未來中國社會平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近段時間以來,，許多地方圍繞這一問題,，都在降低購房首付比例、上調(diào)住房公積金存款利率,、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅,、營業(yè)稅征收比例等方面動足了腦筋。這些政策的確能取得一定的積極結(jié)果,，除此之外,，還需解決經(jīng)濟發(fā)展中的一些根本性矛盾，進(jìn)而真正有效地解決“去庫存”的難題,。

除了“北上廣深”等特殊城市,，大多數(shù)中國城市的“庫存”問題，從根本上講是一個城市化過程中結(jié)構(gòu)失衡的問題。簡單來說,，就是城市土地膨脹過快,、住房增長過快、房屋價格增長過快,，而城市化水平,、城市化人口、城市人口購買能力沒有跟上,。要解決庫存,，只有著眼于兩個方面，一個是通過降價,、降稅來刺激需求,，一個則是通過提升城市化水平、增加城市人口來釋放需求,。目前的大多數(shù)政策都是著眼于第一個方面,。

然而，當(dāng)前中國大多數(shù)城市的房地產(chǎn)伴隨著巨大的債務(wù)風(fēng)險,，房價下調(diào)空間非常有限,。土地價格跳水有可能帶來部分地方財政甚至銀行的崩潰，從而引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險,。另一方面,，由于二三四線城市的整體經(jīng)濟形勢一般，居民收入增長緩慢,，有限的地產(chǎn)價格下調(diào),，并不足以刺激居民的購買欲望。甚至房屋價格越往下行,，市場觀望的氛圍就越重,。更重要的是，中國社會的老齡化已經(jīng)來臨,，考慮到獨生子女政策的影響，在未來20~30年里,，以獨生子女為主的中產(chǎn)階層,，很可能面臨住房相對過剩的情況。所以降價,、降稅的做法,，短期內(nèi)可能起到一定作用，長期作用卻有限,。

中國還有巨大的城市化空間,，釋放城市化過程中的正向能量，這是調(diào)需求,、促增長的關(guān)鍵,。而最為重要的正向能量,，就是進(jìn)城農(nóng)民的市民化。這就需要從三個方面去解放農(nóng)民——

首先是改革戶籍制度,，要讓農(nóng)民真正落戶,。中國農(nóng)民的城市化還處于半城市化狀態(tài)。在城里打工,，回老家蓋樓的現(xiàn)狀,，不僅極大地惡化了城市農(nóng)民工的生活狀況，造成了留守兒童,、老人鄉(xiāng)的社會悲劇,，而且嚴(yán)重地抑制了農(nóng)民工階層的消費。現(xiàn)實情況是,，幾十人擠一間工棚,，看一臺電視，用一臺冰箱,，而如果這些人成為市民,，那就是幾十套住宅、幾十臺電視和幾十臺冰箱的需求,。

其次是改革土地制度,，要讓農(nóng)民有能力在城市落戶。城市增容是需要成本的,，教育,、醫(yī)療、交通,、治安等等方面都需要花錢,。大多數(shù)城市不愿接納農(nóng)民落戶的最大顧慮就是財政壓力。解決這個困難,，除了國家成立基金,，進(jìn)行專門的財政給付，可能還需要通過個人承擔(dān)的方式,。要讓農(nóng)民能夠拿得出這筆落戶的錢,，就必須對土地制度進(jìn)行改革。中國的農(nóng)民不僅是面臨著戶籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”,，而且也面臨著主要財產(chǎn)所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”,。土地就是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，如果不能讓農(nóng)民充分享受土地權(quán)益,，農(nóng)民就很難在城市長期居住與消費,。

最后是改革管理方式，建立起適應(yīng)大規(guī)模城市生活的中國特色的城市管理方式。中國的人口基數(shù)與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,，注定了中國的城市不可能以西方社會城市化的速度與規(guī)模來進(jìn)行類比,。以小城鎮(zhèn)化為側(cè)重點的傳統(tǒng)城市化思路，雖然避免了大量農(nóng)村人口涌入城市帶來的混亂,，也妨礙了城市的規(guī)模效應(yīng),，壓抑了農(nóng)民正當(dāng)?shù)男枨蟆Ｔ诖蟪鞘?ldquo;人滿為患”的現(xiàn)實背景下,，如果走適合中國的城鎮(zhèn)化道路,，值得我們慎重思考。(儲殷,，國際關(guān)系學(xué)院副教授中國與全球化研究所研究員)