大班額問題關(guān)系到人民群眾的切身利益,，市委、市政府高度重視,，把解決大班額問題作為重大的教育民生工程。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》要求，明確提出到2017年解決大班額問題。

根據(jù)省政府要求,，市、區(qū)(市)均編制完成了解決大班額問題專項規(guī)劃,，確定了到2017年底要完成的各項工作目標任務(wù)。現(xiàn)將市,、區(qū)(市)解決大班額問題專項規(guī)劃予以公布,，歡迎社會各界進行監(jiān)督。

舉報監(jiān)督電話：

青島市：85912178市南區(qū)：88729255

市北區(qū)：66751001李滄區(qū)：87629224

嶗山區(qū)：88996513黃島區(qū)：86988782

城陽區(qū)：87868296即墨市：88520573

膠州市：82233800平度市：88369990

萊西市：88486511高新區(qū)：66966979

青島市教育局

2016年1月5日

2015-2017年青島市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作目標任務(wù)

堅持多措并舉標本兼治

青島市有效解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題

近年來,，青島市委,、市政府堅持標本兼治原則，擴增量改存量,，推進學(xué)校建設(shè)與教育改革并舉,，積極解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，取得明顯成效,。目前,，全市共有公辦普通中小學(xué)1016所。其中,，小學(xué)761所,，初中200所，九年一貫制學(xué)校10所,，高中45所,。全市普通中小學(xué)不超過省定標準班額的班級數(shù)達到82.8%，其中,，市內(nèi)3區(qū)不超過省定標準班額的班級數(shù)達到95.8%,。全市普通中小學(xué)起始年級班額不超過40人的學(xué)校比例已達到55.6%。2015年,，我市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題的經(jīng)驗做法先后在省政府召開的全省解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題電視會議,、省教育廳和省財政廳召開的“全面改薄”和解決大班額問題調(diào)度會上作典型發(fā)言。

健全學(xué)校建設(shè)保障機制

確保中小學(xué)布局規(guī)劃落實

一是強化制度保障,。2010年,，結(jié)合《青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法》的修訂,，建立城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的新制度：即由教育行政部門前置審核、教育設(shè)施要“同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步交付使用”。2012年,，印發(fā)了《關(guān)于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見》,，規(guī)定不按時交付應(yīng)配套建設(shè)教育設(shè)施的開發(fā)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門列入聯(lián)合制裁名單,。2015年,，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題責任分工的通知》、《關(guān)于全面改善我市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的實施意見》,，明確專項工作方案編制,、教育設(shè)施配套、教師編制調(diào)整,、教師補充,、財政投入、改善辦學(xué)條件,、提高農(nóng)村學(xué)校教育信息化水平等事宜,。建立目標責任制，市,、區(qū)(市)政府簽訂責任書,，明確區(qū)(市)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，并逐項對市政府各相關(guān)部門和區(qū)市政府責任進行分工,，建立解決大班額問題聯(lián)席會議制度,，推動建設(shè)規(guī)劃、用地,、經(jīng)費投入等難點問題解決,。二是強化規(guī)劃保障。2014年,，編制印發(fā)了《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃(2014-2020年)》,，明確了2014-2020年全市將規(guī)劃新建、改擴建的中小學(xué),。2015年,，按照一縣一策、一校一案的要求,，對城鎮(zhèn)中小學(xué)逐一摸底清查,，統(tǒng)籌考慮大班額的現(xiàn)狀和推進小班化教育需要，以及計生政策,、戶籍制度調(diào)整等因素,，編制解決大班額問題專項規(guī)劃及實施方案,，規(guī)劃2015-2017年，全市共新建學(xué)校132所,，改擴建學(xué)校93所并明確時間表和路線圖,，確保到2017年解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。三是強化師資保障,。改革教師選聘方式,，印發(fā)了《青島市中小學(xué)聘用制教師管理辦法(試行)》，實施中小學(xué)教師聘用制改革,，采用聘用制等方式補充教師3600余名,。全面深化義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革,，2015年校長和教師交流輪崗比例分別達到36.7%和16.3%,，其中骨干教師占32.8%。我市被確定為全國首批義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū),。

推進教育領(lǐng)域綜合改革

辦好家門口每一所學(xué)校

一是推進教育資源配置改革,。進一步加大市本級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財力困難市,、欠發(fā)達鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校扶持機制。2015年,，安排6.1億元教育經(jīng)費,，提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，開展農(nóng)村教師免費培訓(xùn),。近期，市財政局,、市教育局聯(lián)合出臺《青島市教育綜合獎補實施意見》,，從2015年開始，利用三年時間,，從市本級教育附加資金和市財政其他財力中安排專項支持資金,，分年度安排項目所需資金，集中解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題等問題,。目前,，全市87.8%的普通中小學(xué)達到市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標準。二是推進學(xué)校辦學(xué)模式改革,。大力推廣名校辦分校,、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)模式,，采取名校+新校,、強校+弱校,、城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校、中小學(xué)+高校,、民辦學(xué)校+公辦學(xué)校等合作形式,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全市參與改革試點的學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的53%,，受益學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的47%。其中,，參與跨區(qū)域合作辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校達到30所,，共扶持新建和發(fā)展中學(xué)校35所，扶持范圍已由城區(qū)中小學(xué)擴大到平度,、萊西的鎮(zhèn)村中小學(xué),。建立非營利性民辦中小學(xué)校出資人獎勵和民辦教育新上項目貸款貼息制度，吸引社會力量投資辦學(xué),，青島加煌中加學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)開辦,。引進國內(nèi)名校管理團隊來青辦學(xué)取得突破，我市與北京外國語大學(xué),、北京十一學(xué)校,、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)開展合作，推動青島外語學(xué)校,、青島中學(xué),、青島實驗高中高起點發(fā)展。三是推進小班化教育改革,。2014年印發(fā)《關(guān)于推進青島市普通中小學(xué)小班化教育的實施意見》,，要求小班化教育學(xué)校起始年級班額不超過40人，將義務(wù)教育學(xué)校,、普通高中學(xué)校實施小班化教育的生均公用經(jīng)費標準分別提高1.2倍,、1.9倍，并對當年新批準設(shè)立的試點學(xué)校每班一次性補貼3萬元,。全市已在374所中小學(xué)實行小班化教育試點,。

強化管理和考核

健全中小學(xué)大班額控制機制

一是加強招生管理。全市小學(xué)均實行免試就近入學(xué),，98%的初中實行就近整體調(diào)撥或電腦派位入學(xué);不斷擴大優(yōu)質(zhì)普通高中分配給招生區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校的指標生比例,，2015年達到65%。二是嚴格學(xué)籍管理,。實時監(jiān)控各學(xué)校班額情況,，要求普通高中嚴格按行政區(qū)域招生和注冊學(xué)籍，班額超過省規(guī)定標準的學(xué)校，一律不允許接受學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué);區(qū)市超出市定普通高中招生計劃招收的學(xué)生,，一律不予注冊學(xué)籍,。三是強化考核監(jiān)督。建立督查問責機制,，將“解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題等工作情況納入市政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，市政府定期對各區(qū)市工作情況進行通報，對因工作不力的,，嚴肅追究責任,。建立臺賬公開機制，要求各區(qū)市分年度確定班額控制數(shù)和新增學(xué)位數(shù)等大班額問題解決目標,，建立工作臺賬,，并向社會公布，接受社會監(jiān)督,。同步委托第三方對各區(qū)市中小學(xué)大班額情況進行評估,，結(jié)果向社會公開，確保工作有效推進,。

近年來,，我市在控制普通中小學(xué)大班額問題方面取得了一定成效，下一步,，青島市將不斷深化基礎(chǔ)教育綜合改革,，優(yōu)化教育資源配置，到2017年,，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題,，為促進教育公平、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻,。

鏈接

城陽區(qū)綜合施策解決中小學(xué)大班額問題

近幾年來，城陽區(qū)以辦好人民滿意的教育為宗旨,，積極穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整,，科學(xué)合理配置基礎(chǔ)教育資源，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化,、規(guī)范化和科學(xué)化,，促進基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。2014年,，城陽區(qū)通過了全國義務(wù)教育均衡縣驗收,，解決大班額問題走在了全市、乃至全省的前列,。我區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校59所,，在校學(xué)生64478名，教職工3844名,，教學(xué)班1502個,。其中小學(xué)超標準班額(45人)班級98個,，擠占專用教室58間;初級中學(xué)共擠占專用教室4間，無超標準班額現(xiàn)象,。近期,，城陽區(qū)出臺了《城陽區(qū)解決普通中小學(xué)大班額問題實施方案》，到2017年將徹底解決中小學(xué)超班額問題,，全區(qū)中小學(xué)班額均達省定標準;還原被擠占專用教室,，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件均達省定標準。

一,、調(diào)整完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃

(一)優(yōu)化教育設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃,。2014年編制完成了《城陽區(qū)2014-2030教育設(shè)施專項規(guī)劃》,加大教育設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃及建設(shè),將舊村改造作為完善教育設(shè)施布局的重要契機，通過新建,、改建,、擴建學(xué)校，緩解學(xué)位緊張,，全面滿足人口增長和城市布局調(diào)整的需求,。按照到2030年全區(qū)總?cè)丝跀?shù)達到240萬預(yù)計，全區(qū)共規(guī)劃小學(xué)110所(含3所九年一貫制學(xué)校),，規(guī)劃新增小學(xué)共72所,。規(guī)劃初中47所(含九年一貫制學(xué)校3所)，規(guī)劃新增初中34所(含九年一貫制學(xué)校1所),。

(二)加快義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。保持財政支持力度，推進新建學(xué)校和教學(xué)設(shè)施的投入使用,，按省級規(guī)范化標準對具備改,、擴建條件的現(xiàn)有學(xué)校進行改造，提高整體辦學(xué)條件,。2013-2015年,，全區(qū)各級累計投入8.5億元，新建,、擴建義務(wù)教育學(xué)校22處(2013年新,、擴建7處，2014年新擴建6處,，2015年新擴建10處),。其中,區(qū)財政投資3.98億元，新建,、擴建學(xué)校6處;各街道,、社區(qū)投入4.52億元，新建、擴建學(xué)校16處,。三年新增學(xué)位12000余位,，大大緩解了市民特別是新市民子女入學(xué)需求。

二,、足額均衡配置師資

(一)完善聘用制教師引進機制,。城陽區(qū)編委辦2012年對全區(qū)中小學(xué)進行了編制核定，近幾年由于在校生數(shù)量的急劇增加,，師資短缺的問題一直制約著教育的發(fā)展,。為解決各學(xué)校的師資配備問題，經(jīng)區(qū)政府批準,，我區(qū)招聘了150名合同制教師,，并根據(jù)青島市部署，自2015年起招聘的中小學(xué)教師均為聘用制,，不占用事業(yè)編制計劃,。2015年我區(qū)共招聘聘用制教師256名，進一步充實了教師數(shù)量,，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu),。

(二)大力引進區(qū)外優(yōu)秀教師。近兩年城陽區(qū)教體局通過人才引進,、工作調(diào)動等方式從區(qū)外引進了30余名優(yōu)秀教師,，其中包含省級優(yōu)秀教師、地市級教學(xué)能手,、優(yōu)秀班主任等名師,。這些教師不僅帶來了新的教育教學(xué)理念，更是在一定范圍內(nèi)發(fā)揮了模范帶頭作用,，提高了我區(qū)的教育教學(xué)水平,。

(三)優(yōu)化師資配置。近幾年,，城陽區(qū)教體局出臺了《城陽區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師流動工作方案》等文件,，實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,，不斷完善義務(wù)教育師資均衡配置機制。近三年,，城陽區(qū)累計選派參加支教交流的干部教師達600余人次,，其中2015年選派了266名干部教師開展支教交流活動。通過支教交流工作,，有力促進了偏遠學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師，偏遠學(xué)校區(qū)級以上優(yōu)秀教師比例從12%提高到15%,，有近100名偏遠街道學(xué)校教師于近幾年舉行了區(qū)級公開課或在區(qū)級優(yōu)質(zhì)課比賽中獲獎,。

三、推進招生制度改革,，規(guī)范學(xué)校招生管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實施“陽光招生”,。全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校起始年級的學(xué)位數(shù)量向社會公布，新生施行根據(jù)學(xué)位數(shù)量按條件,、分批次,、電腦派位的入學(xué)方式。實施局屬實驗學(xué)校招生責任共擔機制,，責任共同體內(nèi)學(xué)校共同承擔招生責任,共享同批次招生剩余學(xué)位,。新市民子女入學(xué)工作實施分區(qū)域管理，全區(qū)共分為6個區(qū)域,，由區(qū)教體局和各街道教委辦共同管理,。

(二)推進普通高中多元化招生制度改革。為滿足不同學(xué)生的需求,，促進學(xué)生個性發(fā)展和高中學(xué)校特色建設(shè),，有效解決初中學(xué)校“擇校熱”問題，我區(qū)積極穩(wěn)妥推進招生辦法多元化,、錄取制度多樣化,，逐步擴大高中學(xué)校的招生自主權(quán)。普通高中實行指標生錄取,、特長生錄取,、自主招生、統(tǒng)一招生等多元招生錄取政策,將普通高中招生計劃的80%按各初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)和辦學(xué)水平綠色指標評價等級進行分配,。

(三)規(guī)范學(xué)校招生管理,。以初中招生服務(wù)范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)區(qū)，以小學(xué)就近入學(xué),、初中對口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式,，以學(xué)區(qū)為單位實行小學(xué)與初中九年一貫對口招生;建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺，實施對學(xué)校招生行為的全程監(jiān)管,，堅決落實義務(wù)教育“零擇校”政策;全面實行均衡編班,，嚴格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配,、先學(xué)生編班后配教師”的原則,，隨機確定教學(xué)班級，堅決杜絕家長“擇班”導(dǎo)致的“大班額”,。

四,、推進辦學(xué)模式改革

鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式,。以政府辦學(xué)為主，支持企業(yè),、社會團體和個人等社會力量通過獨資,、合資、合作等形式辦學(xué),。認真落實關(guān)于扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策,，建立健全民辦學(xué)校管理機制，吸引社會力量和民間資本進入教育領(lǐng)域,，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)教育資源進入我區(qū)辦學(xué),。2011—2015年，我區(qū)共計引進民辦教育資金70111萬元,，正式辦學(xué)學(xué)校45所,。其中，學(xué)歷教育學(xué)校5所,，分別是青島墨爾文中學(xué),、青島正陽學(xué)校、青島美歐學(xué)校,、青島國開第一中學(xué),、青島民航職業(yè)學(xué)校，以及新東方培訓(xùn)學(xué)校,、學(xué)大教育等其他培訓(xùn)類學(xué)校40所,，有效擴大了我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。