青島市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，在推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革中擔(dān)負(fù)著立法,、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng),、人事任免,、代表工作等重要職責(zé)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，擔(dān)負(fù)著代表人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù),、監(jiān)督“一府兩院”工作的重任。青島早報(bào)聯(lián)合青島市人大常委會(huì)研究室開(kāi)辟“市人大宣傳欄目”,，全面展示市人大及其常委會(huì)和人大代表為人民履職行權(quán)的工作風(fēng)貌,。

截至今年上半年，青島市共有教育部門(mén)批準(zhǔn)的各級(jí)各類民辦學(xué)校 (不含幼兒園)906所,。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,，大力支持和促進(jìn)民辦教育持續(xù)、健康,、協(xié)調(diào),、快速發(fā)展，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、公平競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的格局，是不斷滿足人民群眾,、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)教育迫切需求的重要途徑,，也是解決當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的現(xiàn)實(shí)抉擇。

近年來(lái),，市人大常委會(huì)對(duì)我市民辦教育的推進(jìn)和發(fā)展給予了高度關(guān)注,，今年市人代會(huì)期間，兩位代表提出的相關(guān)建議由市十五屆人大常委會(huì)第121次主任會(huì)議決定為重點(diǎn)督辦建議,，進(jìn)行督辦落實(shí),。推動(dòng)民辦教育由單純規(guī)模增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模,、整體提高質(zhì)量,、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。

■行業(yè)現(xiàn)狀

青島民辦學(xué)校已達(dá)906所

“十二五”規(guī)劃以來(lái),，我市民辦教育取得長(zhǎng)足發(fā)展,，截至2016年6月,，青島市共有教育部門(mén)批準(zhǔn)的各級(jí)各類民辦學(xué)校(不含幼兒園)906所，其中學(xué)歷高校9所,，學(xué)歷中小學(xué)79所,，高等非學(xué)歷學(xué)校38所，中等非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校780所,。全市民辦學(xué)校教職工2.9萬(wàn)人,，年招生培訓(xùn)57萬(wàn)人次，其中全日制15.1萬(wàn);固定資產(chǎn)67.03億元,，年收入(不含學(xué)歷高校)17.96億元,。

青島市民辦教育已經(jīng)由單純規(guī)模增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模,、整體提高質(zhì)量,、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。但當(dāng)前我市優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育資源比重較小,，無(wú)論在規(guī)范管理,、師資水平、課程品質(zhì),、服務(wù)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面,，整體上民辦學(xué)校與公辦學(xué)校,、與社會(huì)和民眾需求期待之間存在較大差距。

■人大關(guān)注

民辦教育發(fā)展市人大“很上心”

自2013年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修法實(shí)施以來(lái),，市人大常委會(huì)對(duì)我市民辦教育的推進(jìn)和發(fā)展給予了高度關(guān)注,。2014年市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取并審議了市政府《關(guān)于我市民辦教育發(fā)展情況的報(bào)告》，常委會(huì)組成人員圍繞加強(qiáng)宣傳力度,，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民辦教育的重要作用;認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，打破制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題;統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育;加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，提升城市軟實(shí)力等五方面提出意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)市政府辦理,。

記者從市人大了解到,，近兩年，中央,、省,、市對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量興辦教育提出更加具體的要求，配套出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件,，重點(diǎn)在建立健全政府對(duì)民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制;給予民辦學(xué)校在用地,、用電,、用水、用氣,、用熱,、環(huán)境保護(hù)等方面與公辦學(xué)校同等待遇;開(kāi)展民辦學(xué)校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作等方面尋求突破。

積極督促相關(guān)政策落地

如何真正將好政策落到實(shí)處,，打通政策落實(shí)的“最后一公里”,，最大程度釋放政策的激勵(lì)作用，仍是擺在社會(huì)各界面前的一道難題,，需要進(jìn)一步研究和推動(dòng),。恰逢此時(shí)，2016年市十五屆人大五次會(huì)議召開(kāi),，會(huì)上由張子福,、辛華龍兩位代表提出的《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》和《關(guān)于落實(shí)對(duì)民辦教育支持力度的建議》引起了市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和常委會(huì)主任會(huì)議的高度重視,，由市十五屆人大常委會(huì)第121次主任會(huì)議決定,，將兩條建議作為聯(lián)合督辦建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦落實(shí)。

教科文衛(wèi)工作室按照主任會(huì)議的要求,，主動(dòng)與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系溝通,，建立定期督辦機(jī)制，通過(guò)電話,、函件,、會(huì)議等形式，及時(shí)了解和掌握辦理工作動(dòng)態(tài),，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,，共同努力，把好事辦好,、實(shí)事辦實(shí),。

12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)發(fā)展辦法

今年4月份，教育局聯(lián)合編辦,、財(cái)政,、人社、民政,、國(guó)土,、物價(jià)、稅務(wù)等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》,，對(duì)全市民辦教育進(jìn)行了規(guī)范、支持和引導(dǎo),。 《辦法》提出了25條具體,、可操作性強(qiáng)的政策措施,。本著“非禁即入”原則，采取有效措施和優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域;設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金,，按照一定比例對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助;各級(jí)人社、教育,、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作,，民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。

■政策措施

專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算

記者從市教育局獲悉,，我市根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模,，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金及管理使用辦法,。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)資金總額根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,。建立政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制,，通過(guò)安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持,，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助,、項(xiàng)目補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系。

鼓勵(lì)行業(yè),、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過(guò)各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué),。對(duì)非營(yíng)利性民辦中小學(xué),，探索建立“社會(huì)投資建校、政府支持師資,、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn),、部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的發(fā)展體制,。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。

積極打造民辦教育品牌

據(jù)悉,，我市正在探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司,，搭建教育投資運(yùn)作實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)合理運(yùn)用部分財(cái)政性資金,、設(shè)立投資性資金,、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式,，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量投資興辦各類教育,。

目前,，我市正在結(jié)合“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入教育引資市場(chǎng),，引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，打造民辦教育品牌，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過(guò)民辦教育機(jī)制辦學(xué),，建設(shè)高端學(xué)校,。探索建立民辦教育政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)各類民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,，推動(dòng)重點(diǎn)辦學(xué)項(xiàng)目開(kāi)展,。

提高師資待遇和專業(yè)素養(yǎng)

島城已開(kāi)始非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作。民辦學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn),、補(bǔ)充保險(xiǎn)和住房公積金,。以實(shí)施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校,、政府,、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,，財(cái)政將按照一定比例,，進(jìn)行事后補(bǔ)助。

同時(shí),，民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級(jí)和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作,，在住房安置、子女就學(xué)等方面,，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策,。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審,、課題申報(bào),、評(píng)先評(píng)優(yōu)、國(guó)際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇,。民辦學(xué)校教師納入教師進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃,，與公辦學(xué)校教師同系列、同機(jī)會(huì),、同要求,。

■市人大代表建議

落實(shí)民辦教育支持力度

市人大代表辛華龍?jiān)凇蛾P(guān)于落實(shí)對(duì)民辦教育支持力度的建議》中提出，近幾年來(lái),，省市政府對(duì)多元化發(fā)展教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)十分重視,，出臺(tái)了一系列支持社會(huì)力量辦學(xué)的政策措施,。其中包括，“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”“建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制”“健全政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù),、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度”“依法保障民辦學(xué)校教師待遇”“各市各開(kāi)展民辦學(xué)校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作”等,。

辛華龍建議，市政府結(jié)合我市實(shí)際,，盡快落實(shí)省政府提出的支持社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新措施：設(shè)立社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展基金,，每年對(duì)民辦學(xué)校給予財(cái)政貼息和基金獎(jiǎng)勵(lì);民辦教育享受公辦教育資源，學(xué)前教育,、義務(wù)教育階段需要基本待遇均等化,，民辦學(xué)校的孩子應(yīng)該享有相應(yīng)權(quán)益;落實(shí)好青島市政府《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見(jiàn)》文件，探索建立政府為非營(yíng)利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校提供師資扶持政策,，選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師到非營(yíng)利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教,，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

讓優(yōu)惠政策盡快落地

市人大代表張子福在《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策,，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》中提到,，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的身份不同，導(dǎo)致了他們?cè)诖錾洗嬖谳^大差距,，加劇了民辦教師的頻繁流動(dòng),。為更好地促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需落實(shí)扶持政策,，努力實(shí)現(xiàn)教育公平,。

因此，張子福建議,，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位,，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在土地征用、校園建設(shè),、稅費(fèi)減免、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面享受同等優(yōu)惠政策;落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位,，引入公辦教師人事制度管理機(jī)制,，統(tǒng)一為民辦學(xué)校教師參照公辦學(xué)校執(zhí)行人事、工資制度,，從根本上解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂,。