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幼兒園虐童病根在哪,?專家呼吁加快學前教育立法

2017-12-11 09:02:19
來源:檢察日報
責任編輯:可可

原標題:幼兒園虐童 病根兒究竟在哪

代表和專家呼吁:加快學前教育立法根治幼兒園亂象

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全國人大代表,、中國教育學會副會長周洪宇

在2012年全國兩會上提交盡快出臺“學前教育法”議案。建議法律的基本內(nèi)容包括:明確學前教育的法律地位和發(fā)展方針,、建立以公共財政為支撐的學前教育投入機制,、明確學前教育的管理體制與機構(gòu)、建立學前教育的督導評估與問責制度等,。

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全國人大代表,、江蘇省教育廳廳長沈健

在2016年全國兩會上,建議用立法破解學前教育難題。有些地方幼兒園班級規(guī)模過大,,師幼比超標,,教師隊伍合格率低,教師準入,、課程準入沒有得到全面落實,。這些都影響著學前教育事業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。應制定出臺“學前教育法”,,通過立法推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,。

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全國人大代表、北京師范大學教育學部教授龐麗娟

要確保學前教育能夠健康,、可持續(xù)發(fā)展,,最根本的還是要盡快研究出臺我國學前教育的專門法。以法律形式明確學前教育性質(zhì),、地位,,明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的主要責任,同時對學前教育的投入與運行保障體制,、辦園體制,、教師待遇保障政策等作出明確規(guī)定。在2017年全國兩會上,,聯(lián)名韓曉武等30位代表提交了議案,。

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全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員顧海良

和孩子成長相適應的教育才是最好的教育,,并不是超前的教育,、過度的教育。目前學前教育尚無專門的法律進行規(guī)范,,應盡快制定“學前教育法”,,從法律體系的角度來加強法制建設(shè),管長遠,。在2016年全國兩會上提交了議案,。

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全國人大代表、民建中央委員仰協(xié)

1989年頒布的《幼兒園管理條例》僅對公辦幼兒園的管理作出了規(guī)定,,且大多是指導性條款,,缺乏強制力,對違反其規(guī)定的救濟措施也并未提及,,因而難以適應學前教育的新形勢,。鑒于學前教育立法的滯后已帶來消極影響,加快學前教育立法進程迫在眉睫,。在2016年全國兩會上提交了這份議案,。

近期,,幼兒園虐童話題,再次被推向輿論關(guān)注的焦點,。發(fā)生在北京,、上海、河北等地的虐童事件,,屢屢刺痛著民眾的神經(jīng),。“幼兒園是否安全”的追問,一時間成了全民話題,。

門檻過高導致大量不合格幼兒園存在

根據(jù)2016年《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施情況統(tǒng)計監(jiān)測報告數(shù)據(jù)顯示,,2016年全國共有學前教育在校生4413.9萬人,學前三年毛入園率為77.4%,。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,,僅2011年到2016年五年間,全國幼兒園里就多出了990萬個孩子,。“孩子越來越多,,幼兒園的數(shù)量卻沒有變化,剛需與現(xiàn)實碰撞的背后,,顯現(xiàn)的是教育資源的嚴重不足,。”教育學者熊丙奇告訴記者。

有數(shù)據(jù)顯示,,全國目前共有民辦幼兒園15.42萬所,,在園兒童2437.66萬人。民辦幼兒園可以說撐起了學前教育的“半壁江山”,。“社會力量辦園在一定程度上緩解了學前教育事業(yè)政府投入不足的矛盾,。”全國人大代表、中國教育學會副會長周洪宇接受記者采訪時表示,,民辦教育的發(fā)展豐富了教育服務(wù)供給,但民辦幼兒園前行的道路走得并不順暢,。周洪宇說,,國家對民辦幼兒園的辦園條件、教師資質(zhì),、登記注冊,、辦園質(zhì)量、視導評估等尚缺乏有效管理與規(guī)范,。

北京市朝陽區(qū)社會力量辦學管理所是朝陽區(qū)教委直屬事業(yè)單位,,負責區(qū)域內(nèi)民辦學校的日常管理工作,以及民辦學校黨建,、工會等工作,。在其官方網(wǎng)站,,記者找到了《朝陽區(qū)關(guān)于舉辦小規(guī)模幼兒園的審批標準》。根據(jù)規(guī)定,,辦園規(guī)模在4個班以下,、收托幼兒40至100名左右的小規(guī)模幼兒園,除需要舉辦者具有北京戶籍,、固定居所,、注冊資金不低于50萬元之外,還要求每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米,,人均使用面積不低于2平方米,,每班班額不超過30人。

同時,,按照朝陽區(qū)小規(guī)模幼兒園的審批要求,,幼兒園的教職工與幼兒的比例要達到1:5.5至1:6。“達到這個標準太不容易了,,很多已經(jīng)運行的幼兒園都達不到要求,。”熊丙奇說。

熊丙奇表示,,給幼兒園設(shè)置門檻是必要的,。但是要結(jié)合我國的學前教育資源。因為門檻過高,,很多民間辦學者被擋在了外面,。

“按照現(xiàn)行規(guī)定,有相當數(shù)量的幼兒園達不到審批標準,。”在熊丙奇看來,,過高的審批門檻,再加上學前教育需求的巨大缺口,,導致了大量不合格幼兒園的存在,。這些不合格的幼兒園游離在監(jiān)管之外,就為事故的發(fā)生埋下了隱患,。

有些地方把幼兒園當成“創(chuàng)收基地”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),,制約學前教育發(fā)展的,除了民間辦學的高門檻,,政府對學前教育也存在著投入不足的問題,。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%,。而實際上,,在2012年之前,幼兒園教育投入支出占國家財政性教育經(jīng)費的比例已連續(xù)多年在1.2%至1.3%之間徘徊,。國家對學前教育的投入嚴重不足,。

對此,,周洪宇向記者分析,一些地方政府認為學前教育不屬于義務(wù)教育,,可以不投入,,可以推向市場。

早在2012年,,周洪宇就對學前教育經(jīng)費保障情況作過調(diào)研,。他發(fā)現(xiàn)一些地方政府對學前教育的重要性和公益性缺乏足夠認識,有不少行政管理部門把幼兒園當作“唐僧肉”和“創(chuàng)收基地”,,給本來發(fā)展就不充分的學前教育事業(yè)造成了困擾,,還有一些地方采用企業(yè)改制的做法,強行對公辦園改制,。一些地方甚至把幼兒園產(chǎn)權(quán)變賣給個人,,造成國家教育資源流失。

“現(xiàn)在看來,,這些問題依然存在,,沒有根本解決。”周洪宇分析,,特別是經(jīng)費匱乏,,幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏基本的經(jīng)費保障,導致城市幼兒園大量關(guān)閉,,農(nóng)村幼兒園數(shù)量更是急劇減少,。

除此之外,學前教育的管理機構(gòu)也存在制度短板,。記者登錄北京市教育委員會網(wǎng)站,,找到了名為“學前教育處”的機構(gòu),該部門主要負責貫徹落實國家及北京市有關(guān)學前教育的政策,、法規(guī)和規(guī)章,,擬訂北京市幼兒園建設(shè)標準并檢查落實等。而在廣東,、湖南等省的教育委員會網(wǎng)站,,“學前教育處”被并入基礎(chǔ)教育處。

“很多地方的學前教育大多是由基礎(chǔ)教育處的同志兼管,,管理力量非常薄弱。絕大多數(shù)的管理干部身兼數(shù)職,,難以有效履行基本的行政管理職能,。”周洪宇表示,“這種狀況嚴重削弱了對學前教育的監(jiān)督和管理,,更無法面對一些新情況,、新問題,。”

根治幼兒園亂象需從學前教育立法做起

對于學前教育的現(xiàn)狀,政府并未避諱,。“目前幼兒園發(fā)生的一系列事件,,從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾,。”教育部副部長田學軍在不久前舉行的國家憲法日新聞發(fā)布會上直言不諱,。

如何從學前教育的窘境中走出來?有專業(yè)人士指出,針對學前教育存在的問題,,政府需要出臺具體政策,,加大財政在學前教育的投入,同時放低民間辦學的門檻,,鼓勵,、吸引社會資本進入。

“法規(guī)是政策出臺和政府履責的前提,。”周洪宇說,,如果不能通過立法將政府責任予以明確,那么政策的執(zhí)行力就可能打折扣,。

關(guān)于學前教育立法,,全國人大很早就開始相關(guān)工作。早在2004年,,全國人大教科文衛(wèi)委員會,、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、教育部等部門就曾先后到江西等地進行學前教育立法調(diào)研,。2009年,,學前教育立法被正式納入《全國教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和教育部“十一五”立法計劃。“教育部目前仍在就學前教育立法進行調(diào)研,。”田學軍在發(fā)布會上指出,。

在周洪宇看來,隨著學前教育領(lǐng)域暴露的問題越來越多,,立法的緊迫性也進一步凸顯,。

“學前教育領(lǐng)域有兩個薄弱環(huán)節(jié),首先,,學前教育是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),,其次,學前教育法在整個教育法治體系中是最薄弱的環(huán)節(jié),。”周洪宇解釋說,,學前教育的普及率(入園率)在所有學段里最低,與國家中長期發(fā)展規(guī)劃存在一定差距,。

“在法律體系中,,學前教育相關(guān)立法也是最薄弱的環(huán)節(jié),。”周洪宇說,在目前的教育法治體系中,,有義務(wù)教育法,、高等教育法等等,而“學前教育法”是缺失的,。

目前,,我國學前教育的發(fā)展主要依據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等行政規(guī)定或行政文件。“這些規(guī)范的法律效力不強,,內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題,,遠遠不能滿足幼教事業(yè)發(fā)展的需要。”周洪宇說,。

“綜合現(xiàn)狀,,我認為學前教育到了必須立法的時候了。”周洪宇表示,,虐童事件發(fā)生后,,國務(wù)院教育督導委員會辦公室就下發(fā)緊急通知,部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為的專項督察,,這釋放了黨中央國務(wù)院高度重視學前教育的強烈信號,。

一部成熟的“學前教育法”,應該包括哪些內(nèi)容呢?

“該規(guī)范的規(guī)范,,該授權(quán)的授權(quán),。明晰學前教育的各個責任。”中國行政法研究會理事,、中國政法大學教授解志勇分析,,在學前教育立法中,除了要探討或者規(guī)定學前教育立法的宗旨,、立法的對象,、立法的范圍,最重要的是解決學前教育領(lǐng)域國家的管理職責,,“誰來管?怎么管”?

周洪宇在2012年參加全國兩會時提交的議案中就提出了“學前教育法”的基本內(nèi)容,,包括明確學前教育的法律地位和發(fā)展方針、建立以公共財政為支撐的學前教育投入機制,、明確學前教育的管理體制與機構(gòu),、建立學前教育的督導評估與問責制度等。

針對學前教育領(lǐng)域“多龍治水”的格局,,周洪宇建議明確中央,、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市),、縣(市、區(qū))應設(shè)立學前教育專門行政管理機構(gòu),。比如,,教育部門負責審核民辦幼兒園師資、課程等辦園條件等,。“總之,,‘學前教育法’的核心是明確政府職責,如何建立一個完善的保障機制,、一個領(lǐng)導機制,,更好地保障和促進學前教育的發(fā)展。”周洪宇說,。

“通過學前教育立法,,明確政府、社會的責任,,促進學前教育數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展,,這樣才能解決資源匱乏所導致的幼兒園亂象,否則,,虐童事件還會一再上演,。”熊丙奇說。

[編輯:可可]
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