原標(biāo)題：專家建議從國(guó)家層面對(duì)“校園欺凌”作出詳細(xì)定義

制定反校園欺凌專項(xiàng)法律

修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育,，通過法律手段對(duì)校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰,。

□　本報(bào)記者 朱寧寧

因受到校園欺凌，高一學(xué)生橫山不惜用自殺的方式嫁禍給施暴者,。最終發(fā)現(xiàn)真相的女法醫(yī)說了這樣一段話：“他們(欺凌者)會(huì)有一個(gè)新的生活,，會(huì)忘記摧毀你人生的那段經(jīng)歷。就如同我至今都不認(rèn)為,，當(dāng)初孤立我,、侮辱我的同學(xué),，會(huì)記得曾經(jīng)對(duì)我做過的一切,。這就是事實(shí)。而作為被欺凌的一方,，也打心里不會(huì)原諒這些人,，老死不相往來已是最大的寬容,。”

近期熱播日劇、豆瓣評(píng)分高達(dá)8.9的《unnatural》用近乎殘酷的一幕,，將校園欺凌表現(xiàn)了出來,。電視劇的情節(jié)雖然虛構(gòu)，但給人帶來的震撼是真實(shí)的,。

校園欺凌和暴力,，已經(jīng)不是陌生詞匯，不但近年來頻繁發(fā)生,，而且其嚴(yán)重性,、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢(shì)。就在本月初,，有媒體報(bào)道,，在四川省資中縣，曾某某等6人(均為13至15歲未成年女性)因與鐵佛某校學(xué)生孫某某(女,，13歲)發(fā)生糾紛,，將孫某某帶至鐵佛某校附近，采用扇耳光,、逼迫下跪,、掀上衣等方式對(duì)孫某某進(jìn)行了毆打凌辱。

中國(guó)青少年研究中心一項(xiàng)針對(duì)10個(gè)省市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示,，32.5%的人偶爾被欺負(fù),，6.1%的人經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)。而屢見報(bào)端的校園欺凌和暴力事件,，令人觸目驚心,。青少年是祖國(guó)的未來，民族的希望,，教育培養(yǎng)他們的校園應(yīng)該是最安全,、最陽光的地方。但是少數(shù)地方學(xué)生間欺凌和暴力事件時(shí)有發(fā)生,，不僅傷害未成年人身心健康,，也容易形成輿論熱點(diǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定,。

對(duì)于校園欺凌和暴力現(xiàn)象,，多位全國(guó)人大代表認(rèn)為，將校園欺凌和暴力的防治工作落到實(shí)處,，僅憑一紙文件是做不到的,，還需要政府、家庭,、社會(huì),、學(xué)校等各方面長(zhǎng)期,、艱難、細(xì)致的工作和共同努力,。建議從國(guó)家層面對(duì)“校園欺凌”進(jìn)一步作出詳細(xì)定義,，完善相關(guān)立法，制定反校園欺凌專項(xiàng)法律,，加大未成年人保護(hù)力度,。

校園欺凌缺乏明確定義

就在上個(gè)月，一段視頻引起關(guān)注,。視頻中,，湖北嘉魚縣某中學(xué)女生遭同學(xué)輪流掌摑，有打人者還嬉笑稱：打重一點(diǎn),，還要來一次!被打的女生不敢動(dòng)彈,，隔著馬賽克都看得到被打女生滿臉發(fā)紅。對(duì)此,，當(dāng)?shù)亟逃洲k公室工作人員回應(yīng)：同學(xué)之間并無矛盾,，是開玩笑的行為，本身是好玩的事情,。消息一出,，網(wǎng)友“炸了鍋”，紛紛表示：“教育局,，我也想和你開個(gè)玩笑……”

梳理近些年來的校園欺凌和暴力事件,，很多時(shí)候，校方給出的解釋都是學(xué)生之間的“開玩笑”,。而一直以來,，缺乏明確的有關(guān)校園欺凌和暴力的定義，是實(shí)踐中處理該問題時(shí)面臨的最大難題,。為此,，2017年11月，教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,，首次對(duì)學(xué)生欺凌作出明確界定,。治理方案中明確，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外,、學(xué)生之間,，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù),、侮辱,，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,，正確合理處理。

對(duì)于這一界定,，全國(guó)人大代表,、民盟江西省委會(huì)副主委、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng),、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)教育集團(tuán)總經(jīng)理張國(guó)新認(rèn)為還需要進(jìn)一步具體化,。“盡管治理方案對(duì)中小學(xué)生欺凌作出定義，但精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性,，在實(shí)際生活中利益不同的各方認(rèn)識(shí)差異極大,，容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。若將學(xué)生間的打鬧嬉戲上綱上線為欺凌,，也容易引發(fā)學(xué)生之間,、家長(zhǎng)之間、師生之間,、家校之間關(guān)系緊張,，不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。”

張國(guó)新認(rèn)為,，要讓廣大師生和家長(zhǎng)知曉,，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為(如吐口水,、拍裸照等),、言語暴力行為(如辱罵、口頭威脅和在公眾場(chǎng)合故意嘲笑他人殘障,、種族,、性別、性取向,、宗教信仰等)以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵,、攻擊或披露同學(xué)隱私等。“這樣,，有利于讓學(xué)生和家長(zhǎng)區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,，也有利于對(duì)事件的調(diào)查和處理。”

加重對(duì)校園暴力懲罰力度

“校園暴力已不僅僅是‘個(gè)別現(xiàn)象’‘追跑打鬧’這么簡(jiǎn)單,，涉事學(xué)生年齡越來越小,，暴力手段越來越殘忍，甚至還出現(xiàn)了團(tuán)伙參與等現(xiàn)象,。但不少校園暴力的加害者,，并沒有受到相應(yīng)處罰。”全國(guó)人大代表、河南省固始永和高級(jí)中學(xué)有限公司董事王剛認(rèn)為,，目前法律對(duì)校園欺凌和暴力顯得有些無力,，并不能對(duì)現(xiàn)實(shí)中學(xué)生參與校園暴力行為形成威懾力。應(yīng)通過修法,、釋法,，讓惡意造成重大傷害的校園欺凌者，受到紀(jì)律,、法律,、法規(guī)的懲治。

王剛說：“校園暴力事件發(fā)生后,，校方通常從加強(qiáng)德育教育或加強(qiáng)管理的角度解決問題,，施暴學(xué)生的家長(zhǎng)則多以回去會(huì)嚴(yán)加管教來回應(yīng)，但對(duì)受害學(xué)生的權(quán)益保護(hù)很弱,。在非刑事犯罪的情況下,，最重的懲罰也只是開除。然后施暴者和受害者雙方到派出所走一圈,，通常最后是在公安部門調(diào)解之下私了,。如此輕的懲罰能否讓施暴孩子真正意識(shí)到自己行為的危害?對(duì)其他孩子不僅沒有起到警示和震懾作用，反而有助長(zhǎng)這一風(fēng)氣的嫌疑,。這樣的處罰結(jié)果讓其他孩子的安全又如何保證?”

在王剛看來,，即使是未成年人，也應(yīng)在法律框架內(nèi)對(duì)自己的行為承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。“只有依法嚴(yán)懲校園暴力肇事者,，才能讓當(dāng)事人及其家長(zhǎng)對(duì)觸犯法律的嚴(yán)重后果足夠畏懼，自我約束,、自我管理,，才可能有效減少校園暴力的發(fā)生。”

現(xiàn)有法律不足以有效治理預(yù)防

對(duì)校園欺凌和暴力中“犯錯(cuò)”的未成年人加以懲罰是有共識(shí)的,，但是懲罰以何種形式出現(xiàn),、施以多重的懲罰，一直以來都存在不小的爭(zhēng)議,。2016年5月,，江蘇4名女生因?yàn)閷?duì)同學(xué)施暴被判刑，被稱為校園暴力的“首刑”,。值得一提的是,，2015年，幾名在美國(guó)念高中的中國(guó)學(xué)生因?qū)ν瑸榱魧W(xué)生的同學(xué)施暴,，而被判最高達(dá)13年的刑期,。

近年來,，我國(guó)在保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪方面的工作取得很大進(jìn)展,，開展了懲治性侵,、監(jiān)護(hù)人侵權(quán)、反家庭暴力等專項(xiàng)行動(dòng),。新修訂的刑事訴訟法專門設(shè)立了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?。但現(xiàn)有的針對(duì)未成年人保護(hù)的法律，如未成年人保護(hù)法,、反家庭暴力法等,，都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問題,，對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力,、侮辱行為，均沒有涉及,。

“目前大多強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù),，在校園暴力施加者和受害者之間，更傾向于保護(hù)前者,，而忽略了對(duì)后者的保護(hù),。因此，保護(hù)未成年人的相關(guān)法律仍有很大的完善空間,，修改未成年人保護(hù)法,、降低刑事責(zé)任年齡等已經(jīng)刻不容緩。”王剛建議,，修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育,，通過法律手段對(duì)校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰,。在未成年人保護(hù)法、刑法,、民法等法律中增設(shè)有關(guān)條款,，將粗言穢語、辱罵欺侮,、中傷,、譏諷、貶抑受害者,、對(duì)受害者進(jìn)行人身攻擊,、打架斗毆、聚眾鬧事等行為納入懲治范圍,。

制定反校園欺凌法加大保護(hù)力度

雖然我國(guó)校園欺凌和暴力的新聞屢屢見諸媒體,，但迄今并沒有專門法律對(duì)此提供解決規(guī)范,。相比之下，日本早在1980年就開始在國(guó)家層面應(yīng)對(duì)校園暴力,。2011年,，日本一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年日本國(guó)會(huì)通過了校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法,，以法律對(duì)校園欺凌說不,。顯然，治理校園欺凌和暴力不僅是教育者的責(zé)任,，也無法僅僅依靠行政部門的“專項(xiàng)治理”就能解決,，還要發(fā)揮立法的作用。

今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間,，民革中央向大會(huì)提交《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》,，呼吁盡快制定反校園欺凌法。內(nèi)容主要包括：一是整合目前已有的防治校園欺凌的規(guī)定,，將其提升至專項(xiàng)立法,。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,。三是完善司法保護(hù)制度,。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格,、家庭,、經(jīng)歷等情況;增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育,。

“對(duì)于涉嫌犯罪的校園欺凌事件，要嚴(yán)格按照法律來處理,，就可能還涉及必要的立法跟進(jìn),。如若不然，只有紙面宣示,，而無法律,、機(jī)制的配套支撐，治理校園欺凌的強(qiáng)勢(shì)一面或許只會(huì)消于無形,。”張國(guó)新建議,，通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師?？山梃b國(guó)外一些做法,，除了正常的批評(píng)、警告,、寫檢查,、責(zé)罵外,，老師還可以采用其他只要不對(duì)學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。同時(shí),，應(yīng)在未成年人保護(hù)法或教師法中完善對(duì)未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序,，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力。“這也是一種對(duì)未成年人的愛和保護(hù),。”

張國(guó)新還建議,，立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界，通過專門立法明確校園安全治理的各項(xiàng)制度,，厘清在校園安全治理過程中政府,、學(xué)校、教師,、學(xué)生及其家長(zhǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任,。同時(shí)，還應(yīng)明確校園安全治理的經(jīng)費(fèi)來源和保障機(jī)制,，為校園安全治理提供制度支持,。