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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議22日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議繼續(xù)審議了航道法草案、食品安全法修訂草案,、立法法修正案草案,、廣告法修訂草案,、國(guó)家安全法草案,、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案等,。

廣告法

廣告不是想做就能做,，更不是有錢就能隨便做——不得為藥品推薦療效、公共場(chǎng)所不能做煙草廣告,、彈窗網(wǎng)頁廣告須能一鍵關(guān)閉,、10歲以下孩子不能作廣告代言人……十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”,。

醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”

廣告法修訂草案規(guī)定：藥品,、保健食品、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告不得有表示功效,、安全性的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士,、患者或者其它廣告代言人的名義或者形象作推薦,、證明。“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX膠囊,，降壓降糖”“多年沒孩子,，是XX藥給我們送來了小天使”……這些療效誘人的廣告，以后將不能再出現(xiàn)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建說,，醫(yī)藥,、醫(yī)療等關(guān)系消費(fèi)者的生命健康和人身安全,，且功效因人而異,，不但不得利用科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明,，也不得利用其它任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明,。

煙草廣告不能“登”上公共場(chǎng)所

根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播,、電視,、報(bào)紙、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;禁止在公共場(chǎng)所,、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告;禁止設(shè)置戶外煙草廣告,、櫥窗煙草廣告,。

彈窗網(wǎng)頁廣告須能“一鍵關(guān)閉”

修訂草案規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告,，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉,。打開一個(gè)網(wǎng)頁,，經(jīng)常跳出多個(gè)廣告窗口;有的像膠布一樣粘在窗口關(guān)不掉，有的明明有一個(gè)畫叉的關(guān)閉標(biāo)志,，可是一點(diǎn)擊卻打開了更多鏈接……幾乎每位網(wǎng)友都有過這樣的無奈和煩惱,。

“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。”有專家認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介,，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等問題較為突出,。此次廣告法修訂,，不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時(shí)還有條額外要求：網(wǎng)頁彈出廣告,、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉,。

只要與虛假?gòu)V告“沾邊”都將被追責(zé)

修訂草案規(guī)定：發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者,，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告,，造成消費(fèi)者損害的,，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者,、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任,。

有全國(guó)人大常委會(huì)委員指出，虛假?gòu)V告欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者,，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，因此修訂草案進(jìn)一步明確了責(zé)任主體,、加大懲處力度。無論是廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者還是發(fā)布者,，抑或是設(shè)計(jì)師、代言人,，只要和虛假?gòu)V告沾上邊,，就要承擔(dān)責(zé)任。

廣告監(jiān)管部門“不作為”將被問責(zé)

修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴,、舉報(bào)的違法廣告行為,，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員,，依法給予處分,。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處分。“要加強(qiáng)廣告活動(dòng)的事中事后監(jiān)管,。”全國(guó)人大常委會(huì)委員孫大發(fā)指出,，為進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化廣告監(jiān)管部門的責(zé)任,，對(duì)不作為、亂作為的,，實(shí)行問責(zé),。

10歲以下孩子不能作廣告代言人

修訂草案規(guī)定：不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。這意味著,，時(shí)下火熱的天天,、cindy等小童星們將不能再代言廣告,。一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，新增的這一條款有利于更好地保護(hù)未成年人權(quán)益,，促使未成年人健康成長(zhǎng),。

有關(guān)人士分析認(rèn)為，如果不出姓名,、不以自己的名義做廣告宣傳,，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證;廣告表演者無須為角色行為負(fù)責(zé),，而廣告薦證者要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),。由于童星們有一定名氣,，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬于代言,。