昨天,，市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東在市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作關(guān)于 《青島市供熱條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告,。根據(jù)市人大部分常委會(huì)組成人員提出的修改意見，修訂草案中提出,，新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱,，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個(gè)月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù),，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi),。

發(fā)展城鎮(zhèn)及農(nóng)村供熱

萬振東說，部分常委會(huì)組成人員提出,，修訂草案對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展供熱提出了原則性要求，但缺乏具體規(guī)定,，建議增加相關(guān)內(nèi)容,。對(duì)這一意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為,，目前農(nóng)村社區(qū)供熱方式,、實(shí)行集中供熱的條件和基礎(chǔ)(包括農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供暖設(shè)施建設(shè)資金籌集,、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力)等與城市有較大差異,，不能簡單適用城市集中供熱的模式，需要系統(tǒng)研究提出對(duì)策,，并在實(shí)踐中不斷完善,。但農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量、享有基本公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，為此,，建議授權(quán)政府制定具體辦法。因此,，法制委員會(huì)建議將修訂草案第十條修改為：“市,、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓釤嵩吹墓┙o情況和供熱需求，因地制宜,，發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供熱,。具體辦法由市人民政府制定,。”

鼓勵(lì)利用新能源供熱

有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)在供熱專業(yè)規(guī)劃中明確利用新能源供熱的區(qū)域,，以從源頭上推動(dòng)新能源供熱,。同時(shí)，城建環(huán)資委員會(huì)提出,，供熱管理部門根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍時(shí)應(yīng)考慮新能源利用方式,，并鼓勵(lì)新能源供熱企業(yè)的發(fā)展，防止供熱單位因壟斷地位阻礙新能源的利用,。

根據(jù)這些意見,，法制委員會(huì)建議將修訂草案中相關(guān)條款修改為：“編制供熱專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)能減排,、科學(xué)配置熱源的要求，明確利用工業(yè)余熱和可再生能源,、清潔能源供熱的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展區(qū)域。”同時(shí),，將修訂草案第十一條修改為：“供熱管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式,。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱管理部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源,。供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí),，供熱管理部門可以調(diào)整其供熱范圍。在供熱專業(yè)規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源,、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi),，供熱單位因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的，供熱管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整其供熱范圍或者依法確定新的供熱單位,。”

開發(fā)商應(yīng)預(yù)交相關(guān)熱費(fèi)

有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員提出,，修訂草案中關(guān)于新建住宅開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)的規(guī)定，是否合理,，建議進(jìn)一步研究,。針對(duì)這一意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究,。根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的強(qiáng)制性規(guī)范,，采暖系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)在采暖期內(nèi)與熱源進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試,。開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi),，與其承擔(dān)的供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任相對(duì)應(yīng)，有助于檢驗(yàn)供熱設(shè)施質(zhì)量以及保障入住用戶的采暖需求。

萬振東介紹說,，天津,、沈陽、遼寧,、黑龍江等地的法規(guī)也就供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理停熱作了規(guī)定,，并已執(zhí)行多年。但開發(fā)建設(shè)單位預(yù)交的熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于基本熱費(fèi),。據(jù)此,，法制委員會(huì)建議將修訂草案第二十六條第一款和第二十七條第一、二款合并,，修改為：“新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱,，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個(gè)月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù),，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi),。開發(fā)建設(shè)單位采取其他措施滿足入住用戶采暖要求并協(xié)商一致的，可以申請(qǐng)暫停供熱,。暫停供熱期間不計(jì)入保修期。”同時(shí),，相關(guān)條款還提出,，新建住宅供熱的，居民用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理用熱開戶并承擔(dān)熱費(fèi),。尚未售出或者未辦理用熱開戶的新建住宅,，按照基本熱價(jià)核算收費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān),。(記者 于順)