原標(biāo)題：我市已建起“全覆式”殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

殘疾人群體由于身體和心理上的差異,，使得他們的生活,、工作和學(xué)習(xí)更加困難，需要得到社會(huì)更多的關(guān)愛和關(guān)注,，殘疾人是社會(huì)的弱勢群體,，尊重殘疾人的生存權(quán)利，使其普遍享有基本生活保障以及康復(fù),、就業(yè),、教育等權(quán)利，是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分,。

推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障由政策全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變;按照“家庭能安居，出行無障礙”的思路,，加強(qiáng)殘疾人宜居環(huán)境建設(shè);按照“機(jī)構(gòu)康復(fù)保重點(diǎn),、社區(qū)康復(fù)保普及”的思路，進(jìn)一步提高殘疾人康復(fù)工作規(guī)范化,、精細(xì)化,、專業(yè)化水平;按照“完善特教體系,、推進(jìn)融合教育”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人接受普惠性教育覆蓋面;按照“挖潛增崗,、提升技能”的思路，進(jìn)一步增加殘疾人就業(yè),。近年來,，青島經(jīng)濟(jì)的騰飛使殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展，殘疾人的合法權(quán)益受到更有力的保障,，越來越多的殘疾朋友通過自己的努力融入主流社會(huì)之中,，殘疾人越來越受到社會(huì)的尊重，社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都有很大提高,。

構(gòu)建“全覆式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近幾年來,，市殘聯(lián)著力完善基層殘疾人組織體系，融入全市“網(wǎng)格化”服務(wù)管理大局,，探討建立了“服務(wù)理念人道化,、服務(wù)組織網(wǎng)格化、服務(wù)手段智能化,、服務(wù)方式精準(zhǔn)化”的基層殘疾人工作模式,，探索構(gòu)建起“網(wǎng)中有格，格中有人”和“事在格中辦,，效從格中求”的基層殘疾人組織建設(shè)與服務(wù)格局,。

全市將基層殘疾人組織統(tǒng)一納入全市網(wǎng)格化建設(shè)布局，建立了街(鎮(zhèn)),、管區(qū),、社區(qū)(村莊)和基層服務(wù)網(wǎng)格四級網(wǎng)絡(luò)體系?；鶎臃?wù)網(wǎng)格按照每100-200戶居民為一格的標(biāo)準(zhǔn)劃分,，每個(gè)服務(wù)網(wǎng)格設(shè)一名助殘服務(wù)員,。社區(qū)(村莊)成立由支部書記或者村主任擔(dān)任主席,、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格服務(wù)員,、殘疾人及親友代表、助殘志愿者為成員的殘疾人協(xié)會(huì),，從而將殘疾人服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)觸角進(jìn)一步前延，直接聯(lián)通到殘疾人家庭,。目前,，全市網(wǎng)格化殘疾人服務(wù)管理工作已在各個(gè)區(qū)市試點(diǎn),，試點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量達(dá)到1100多個(gè)。

基層服務(wù)網(wǎng)格助殘服務(wù)員承擔(dān)著定期入戶走訪,、征詢服務(wù)需求,、協(xié)調(diào)落實(shí)解決措施等職責(zé)。社區(qū)(村莊)殘疾人聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)著組織開展活動(dòng),、了解殘疾人基本信息變化情況,、征詢和上傳殘疾人對服務(wù)工作的滿意度等職責(zé)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，全市網(wǎng)格助殘服務(wù)員已走訪殘疾人家庭2.2萬次,，反饋并解決殘疾人各類需求信息7300多條次。

托養(yǎng)服務(wù)推出“青島模式”

托養(yǎng)服務(wù)讓殘疾人擁有幸福而尊嚴(yán)的生活,。全市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類實(shí)施、社會(huì)參與,、政府買單”的思路,，通過“公辦民營、民辦公助”等形式,，使社會(huì)資源迅速融入殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域,，構(gòu)筑起“機(jī)構(gòu)安養(yǎng)、日間托管,、居家照料”三位一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局,，為殘疾人提供了生活照料、康復(fù)訓(xùn)練,、技能培訓(xùn),、心理輔導(dǎo)等綜合項(xiàng)服務(wù)，形成了“社會(huì)化運(yùn)作,、規(guī)范化管理,、親情化服務(wù)”的“青島模式”。全市已有4900多名精神,、智力和重度肢體殘疾人享受到了托養(yǎng)服務(wù),。 “托養(yǎng)一人,解脫一家，穩(wěn)定一方”,，上萬個(gè)家庭由此過上了安穩(wěn)舒心的日子,。

據(jù)介紹，我市將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象范圍定為城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭中的智力,、精神和重度肢體,、視力殘疾人。在整個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)鏈中,，市殘聯(lián)引入了第三方評估的方法對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,。到目前為止,，全市共建成運(yùn)行各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)46家，托養(yǎng)殘疾人8800余名,。

接受殘疾人員工可享補(bǔ)貼

2016年我市通過各種渠道新增殘疾人就業(yè)從業(yè)2000多名,。用人單位每超過規(guī)定比例安排1名殘疾人就業(yè)，在合同有效期內(nèi),，第一年和以后年度分別按照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY額80%,、70%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。福利企業(yè)每超過規(guī)定比例安置1名殘疾人就業(yè),，給予每年3000元獎(jiǎng)勵(lì)及50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。對認(rèn)定的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)殘疾職工數(shù),，每人每月按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)行補(bǔ)貼,。對入駐孵化機(jī)構(gòu)的殘疾人企業(yè)，3年內(nèi)免除房租及其他費(fèi)用,。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市建立本級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu),，對符合市級標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)行一年以上的，市財(cái)政按照現(xiàn)行政策給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)及運(yùn)行補(bǔ)貼,。

市殘聯(lián)還提高了農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)認(rèn)定的扶貧基地每安置一名農(nóng)村困難殘疾人從業(yè)，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入的60%提升至70%,。根據(jù)相關(guān)意見要求,，從去年開始，市殘聯(lián)每年至少安排50萬元專項(xiàng)資金,，篩選建檔立卡系統(tǒng)中500戶重度,、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等貧困殘疾人家庭,，由殘聯(lián)系統(tǒng)所有干部實(shí)施定向幫扶,，給予每人1000元的一次性扶貧救助金。

創(chuàng)新“定制式”服務(wù)機(jī)制

全市已確定每年進(jìn)行一次殘疾人專項(xiàng)調(diào)查和同步小康指標(biāo)監(jiān)測,。針對殘疾人的中長期需求,，全市殘聯(lián)系統(tǒng)組織逐人逐戶做出幫扶計(jì)劃，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫,，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤;對于殘疾人即時(shí)性,、應(yīng)急性的需求，實(shí)行一事一方案,，統(tǒng)一納入求助平臺管理,。目前，全市已通過“個(gè)需關(guān)愛”行動(dòng)幫扶殘疾人7100多名，真正為殘疾人及其家庭帶來實(shí)惠和福利,。

對于網(wǎng)格助殘服務(wù)員,、殘疾人服務(wù)隊(duì)、基層殘聯(lián)的服務(wù),，全市通過社會(huì)評價(jià)和專業(yè)評估，由專門回訪人員,、殘疾人聯(lián)絡(luò)員以及社會(huì)監(jiān)督員實(shí)地查看服務(wù)措施落實(shí)情況,，面對面征求殘疾人的滿意度，并通過手機(jī)上傳相關(guān)資料和評價(jià),。對于機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù),，由市和區(qū)市殘聯(lián)委托第三方專業(yè)組織實(shí)施成效評估,，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí),。

去年,，市殘聯(lián)制定了扶貧方案，2017年至2018年,，在建檔立卡農(nóng)村殘疾人貧困人口全部得到有效脫貧基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止出現(xiàn)返貧,。

殘疾人保障“入法”

新建,、擴(kuò)建和改建公共建筑、城市道路,、公共交通設(shè)施,、居住區(qū)、居住建筑等,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施;配套建設(shè)的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步施工,、同步驗(yàn)收、同步交付使用;民用機(jī)場,、汽車站,、火車站、港口客運(yùn)站,、地鐵,、輕軌等交通環(huán)境應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙建設(shè)要求，候機(jī)(車、船)室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明殘疾人專用座椅,，市內(nèi)公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的特殊乘客專用座椅……去年十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過了《青島市殘疾人保障條例》,，其中有條款規(guī)定，視力殘疾人,、重度肢體殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬,、扶助犬出入公共場所或者乘坐公共交通工具，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予便利,。

自覺維護(hù)殘疾人權(quán)益,、尊重殘疾人已經(jīng)逐漸成為青島市民的一種習(xí)慣，也在這種城市建設(shè)的各個(gè)角落得以體現(xiàn),，同時(shí)以法規(guī)的形式進(jìn)入市民生活,。近年來，青島市按照“專業(yè)介入,、綜合維權(quán),、平等參與”的思路，采取“律師結(jié)對,、機(jī)構(gòu)援助”的形式,，廣泛開展了殘疾人法制維權(quán)工作。進(jìn)一步健全殘疾人法律維權(quán)工作站網(wǎng)絡(luò)體系,，建立了殘疾人維權(quán)信息收集渠道,，規(guī)范完善了殘疾人維權(quán)工作程序，使殘疾法律維權(quán)工作不斷向社區(qū),、家庭延伸,。全市已建立殘疾人法律維權(quán)聯(lián)絡(luò)中心13處，殘疾人法律維權(quán)援助站(所)260多處,，組織320多名律師與社區(qū)(村)結(jié)成法律援助幫扶“對子”560多個(gè),，向6萬個(gè)殘疾人家庭發(fā)放了法律援助卡，殘疾人只要持卡請求法律援助,，法律維權(quán)機(jī)構(gòu)和律師就會(huì)立即啟動(dòng)維權(quán)程序,，主動(dòng)介入維權(quán)案件，為殘疾人提供免費(fèi)的法律援助服務(wù),，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,。

全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)立了殘疾人維權(quán)專席，在市中級法院和基層法院成立了全國首批殘疾人維權(quán)合議庭和審判庭,，從而形成了以法院,、律師、信訪和殘疾人法律工作站為主體,，以維權(quán)聯(lián)席會(huì)議,、糾紛聯(lián)調(diào),、司法確認(rèn)、法律援助等制度為核心的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

社會(huì)保障是殘疾人基本生活的安全網(wǎng),。目前，全市先后在殘疾人基本生活補(bǔ)貼,，護(hù)理,、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，殘疾人免費(fèi)乘車,、免費(fèi)辦理殘疾人證、免費(fèi)就診,，家庭有線電視、生活用水,、電,、氣、暖費(fèi)用減免等各個(gè)方面享受優(yōu)惠扶持,。全市殘疾人所能享受到的各項(xiàng)保障和福利也正在逐步健全,，例如殘疾兒童教育方面，去年施行的《青島市殘疾人保障條例》就提出,，市,、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣矁和瘮?shù)量、分布情況和殘疾類別等因素,，根據(jù)需要設(shè)置殘疾兒童公辦幼兒園,。公辦特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)附屬幼兒園或者學(xué)前教育部,。殘疾學(xué)生達(dá)5人以上的普通義務(wù)制教育學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立資源教師或特殊教育班,。

與此同時(shí)，在資源分配方面,，全市也將殘疾人納入作為重點(diǎn)對象之一,，全市各級網(wǎng)格優(yōu)先保障其享有各類社會(huì)保障和服務(wù)。例如,，針對許多殘疾人對現(xiàn)行政策了解不全面的問題,，網(wǎng)格管理員主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭，宣傳政策,，對比現(xiàn)狀,，及時(shí)向有關(guān)部門提出救助建議，真正改變了以前“殘疾人不申請,，政策不覆蓋”的狀況,。針對基層殘疾人文化體育設(shè)施無障礙條件不完善的問題，殘疾人網(wǎng)格服務(wù)員聯(lián)合提出了改造建議，從而使基層的“健身路徑”“農(nóng)家書屋”等場所得到了及時(shí)改造,，為保障殘疾人享有文化體育資源創(chuàng)造了條件,。

殘疾人事宜連年列入“市辦實(shí)事”

2013年，市政府為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造,，并在當(dāng)年為1.97萬名困難重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補(bǔ)貼1850萬元,。 2014年，市政府決定,，建立就業(yè)年齡段重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，對0-15歲殘疾少年兒童實(shí)施康復(fù)救助，當(dāng)年建立了就業(yè)年齡段重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，為全市1.9萬余名符合條件的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼資金,，撥付救助資金2780余萬元為1810名殘疾少年兒童進(jìn)行了康復(fù)救助。 2015年,，市政府決定連續(xù)兩年,、每年為7500名困難家庭殘疾人配發(fā)“肢體殘疾、視力殘疾,、聽力殘疾及兒童殘疾”四大類別基本型輔助器具,。2016年，市政府再次決定為減輕重度殘疾人家庭的照料,、護(hù)理負(fù)擔(dān),，改善困難殘疾人的生存狀況，提高生活質(zhì)量,，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,，對重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度進(jìn)行政策方面的調(diào)整完善。一方面擴(kuò)大了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象范圍,，提高了政策覆蓋面,，將符合條件的持證一、二級智力,、精神,、肢體、視力殘疾人全部納入了護(hù)理補(bǔ)貼范圍,。同時(shí)建立了殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價(jià)指數(shù),、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及殘疾人生活保障需求等因素，逐步提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，到2020年將提高到每人每月150元,。我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步同比例調(diào)整。截至去年12月底,，全市5.2萬名重度殘疾人申領(lǐng)了護(hù)理補(bǔ)貼,，4.4萬名困難家庭中的殘疾人申領(lǐng)了生活補(bǔ)貼,。

托養(yǎng)中心就像他自己的家

今年已經(jīng)27歲的震震因出生時(shí)臍帶繞頸造成大腦缺氧,，從小不會(huì)說話，生活不能自理,，后來診斷患有自閉癥,、癲癇、小腦發(fā)育不全等病癥,，從2009年來到市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心后,，除了每天都有護(hù)理員精心護(hù)理，也受到了這里的護(hù)理員的愛心感染,，現(xiàn)在已經(jīng)能夠自己安靜下來,，也有了部分自理的意識。 “之前我們?nèi)ミ^康復(fù)機(jī)構(gòu),，甚至還去過老年公寓，自從2008年市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心成為首批享受殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策的中心后,，我們就來到了這里,，既享受到了殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策，又減輕了家庭負(fù)擔(dān),，還放心地讓孩子住在這里,，真是太感謝政府了。 ”震震的媽媽李女士說,。

“自從震震出生,，我們家就基本上亂了套。 ”李女士說,，在震震一兩歲時(shí)只是覺得孩子稍微有點(diǎn)異常,，但是沒有想到會(huì)這么嚴(yán)重，后來稍微大點(diǎn)了,，就看出來他跟別的孩子區(qū)別越來越大,。為了讓李女士能夠上班有收入，李女士的外婆一直幫她照顧震震,，一直到震震12歲時(shí)李女士的外婆去世,。此后，李女士只好自己照顧震震,。那時(shí)震震每個(gè)月都會(huì)有七八天一直不睡覺,，大人只能跟著熬夜,，然后過了幾天震震就猛睡。為了能夠有收入讓震震做康復(fù),，李女士一邊上班一邊把他送到樓山后一家康復(fù)中心待了幾年,。“那時(shí)震震還小，一個(gè)月開支要800元,，后來震震大了我把他送進(jìn)一家養(yǎng)老院照顧,，一個(gè)月開支就要2000元。”李女士說,，2008年青島市出臺殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策,，同時(shí)市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心也成立，李女士經(jīng)人介紹把震震送到了市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心,。“來了以后我就發(fā)現(xiàn),，這里真是好。”李女士說,，這里食堂的肉全是品牌貨,，油都是品牌花生油。“殘疾人托養(yǎng)中心的馬巖潔院長還管理著幾家老年公寓,，她經(jīng)常用老年公寓的收入來補(bǔ)貼殘疾人托養(yǎng)中心的支出,。”李女士說，去年托養(yǎng)中心額外花了10萬元把所有的床單被罩換了一遍,。

“那時(shí)震震已經(jīng)19歲了,，還是經(jīng)常犯癲癇，大小便不能自理,，屬于全失能殘疾人,。 ”市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心院長馬巖潔說，震震犯癲癇的癥狀是暴躁,、一刻不停地大喊大叫,，他們專門為震震制定了單獨(dú)的護(hù)理方案，護(hù)理員每天晚上都會(huì)為震震按摩頭部,，幫助他安靜下來,。只要震震在場，從不當(dāng)他面做可能刺激到他的事情,。“加上震震的媽媽每天都來配合護(hù)理,，震震明顯比以前聽話很多。 ”馬巖潔說,，除了護(hù)理工作到位,，殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策也為震震家大大減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“青島市的殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策2008年10月份正式實(shí)施,，我們是第一家享受政府補(bǔ)貼的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu),，當(dāng)時(shí)我們這里有6個(gè)殘疾人,，每人政府補(bǔ)貼1000元，入住的殘疾人個(gè)人只需交280元就行,。”馬巖潔說,，這個(gè)補(bǔ)貼也隨著社平工資的增加而上漲，目前市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心有136名殘疾人,，每名殘疾人政府補(bǔ)貼1500元,，殘疾人個(gè)人只需要交760元。 “像震震這樣的殘疾人,，殘疾人補(bǔ)貼,、低保費(fèi)加起來一共1000多元，完全夠他繳納殘疾人個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,，家里幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)了,。 ”馬巖潔說。