原標(biāo)題：注意!本市這三類特困人員,，全部納入救助供養(yǎng)范圍

具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，同時符合無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力3個條件的特困人員,，將全部納入救助供養(yǎng)范圍,。6月26日，青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),，進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度,。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整,。救助供養(yǎng)內(nèi)容主要包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料,、提供疾病治療,、辦理喪葬事宜以及住房和教育救助等。

明確特困人員救助供養(yǎng)對象

意見稿中明確了特困人員救助供養(yǎng)對象,，具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，同時符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力：年滿60周歲的老年人,，殘疾等級為二級及以上的重度殘疾人,，未滿16周歲的未成年人，視為無勞動能力;無生活來源：除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼外,，其他家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，視為無生活來源,。特困人員家庭可支配收入和財產(chǎn)狀況的認(rèn)定參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓敭a(chǎn)狀況的認(rèn)定執(zhí)行;無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件,，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對象，無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,、且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行法定義務(wù)能力,。

特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容主要包括：提供基本生活條件,。可以通過實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障;對生活不能自理的給予照料,。包括日常生活,、住院期間的必要照料等基本服務(wù);提供疾病治療。全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分,。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險,、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決;辦理喪葬事宜,。特困人員死亡后,，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜,，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、村(居)民委員會或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望,、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等條件,，骨灰鼓勵實(shí)行海葬、樹葬,、花壇葬,、草坪葬等自然葬法，也可選擇安葬到公益性公墓(骨灰堂)或經(jīng)營性公墓的公益墓地。各區(qū)(市)人民政府按照青島市基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目及免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬補(bǔ)助,。

此外,，還包括對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育),、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予教育救助,。

特困人員可分散或集中供養(yǎng)

意見稿中規(guī)定,，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整,。其中,，基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予保障,。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定,，體現(xiàn)差異性，分為三檔,，部分喪失,、完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予保障,，集中供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障,，分散供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。特困人員可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式,。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的,，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受委托機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,，并報區(qū)(市)人民政府民政部門批準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購買服務(wù)機(jī)構(gòu),。由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢,。

分散供養(yǎng)的特困人員，基本生活費(fèi)用由各區(qū)(市)按月通過社會化方式發(fā)放給特困人員個人,，有部分收入的,，差額享受基本生活保障補(bǔ)助;照料護(hù)理費(fèi)用，由區(qū)(市)人民政府民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌使用,，按照委托照料服務(wù)協(xié)議,，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務(wù),，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù),。

仍可享受社會保險和福利待遇

對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意,，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會,、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù),，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù),。有條件的村(居)民委員會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力,、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活,。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院,、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù),。繼續(xù)探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng),，確保其“平時有人照應(yīng),、生病有人看護(hù)”。

對需要集中供養(yǎng)的特困人員,，由區(qū)(市)人民政府民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng);未滿16周歲的,，安置到兒童(社會)福利機(jī)構(gòu),。特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)),、區(qū)(市)人民政府民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，積極為農(nóng)村其他低收入,、高齡,、獨(dú)居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心,。按照照料護(hù)理服務(wù)人員與自理,、半自理和不能自理的人員不低于1:10、1:6,、1:3的比例配備工作人員,。

符合相關(guān)條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策,。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍,，納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入殘疾人托養(yǎng)中心供養(yǎng)的特困人員,，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼,。集中供養(yǎng)的特困人員享受長期照料護(hù)理保險的，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼,。有集體經(jīng)營收入的村(居)民委員會,，可從中安排資金用于特困人員照料護(hù)理等救助供養(yǎng)工作。特困人員房屋,、土地等私有財產(chǎn)被非本人使用的,，使用人應(yīng)對特困人員盡相應(yīng)義務(wù)。

■鏈接 特困人員救助供養(yǎng)這樣申請

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力,、生活來源,、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況,，簽訂《申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》。本人申請有困難的,，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請,。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請,。符合特困人員救助供養(yǎng)條件的村(居)民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng),，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，雙方簽訂了供養(yǎng)協(xié)議的,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)后,，不認(rèn)定為特困人員救助供養(yǎng)對象,。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)收到申請人救助供養(yǎng)申請后進(jìn)行審核程序，區(qū)(市)人民政府民政部門進(jìn)行審批程序,。特困人員實(shí)施動態(tài)管理,，每年復(fù)核一次。特困人員有下列情形之一的,，其本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并在15個工作日內(nèi)報區(qū)(市)級人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，終止救助供養(yǎng)并予以公示。終止救助供養(yǎng)后,，符合最低生活保障或其他社會救助條件的,，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活,。(1)已不符合本意見規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的;(2)死亡,、被宣告失蹤或者死亡;(3)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;(4)本人自愿申請停止特困救助供養(yǎng)待遇;(5)區(qū)(市)政府規(guī)定的其他情形,。特困人員中的未成年人,，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育),、普通高等教育的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。