原標題：改革創(chuàng)新中的"平度樣本" 實現(xiàn)了居民穩(wěn)穩(wěn)脫貧

正在崛起的平度新區(qū)面貌,。

作為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度在過去五年來,著眼全國示范,、省內(nèi)前列、青島率先,進行了一系列改革創(chuàng)新,。全面實施并基本完成了“政,、產(chǎn)、人,、地,、錢”五大特色26項重點改革,在全省、全國創(chuàng)造了改革的“平度樣本”,發(fā)展活力持續(xù)增強,改革紅利加速釋放,。在這種改革創(chuàng)新的牽引下,平度不僅推動了產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,還打造出了脫貧攻堅的可持續(xù)模式,實現(xiàn)了居民脫貧,群眾的獲得感和認同感也日益增強,。

改革走前列,打造出“平度樣本”

“我們企業(yè)提交了項目建設申請,沒想到僅用54天就拿到了開工建設手續(xù),。”今年初剛落戶平度市的立博精鑄項目負責人柴葉飛對平度市行政審批局的審批效率贊不絕口。

記者了解到,自2015年3月獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點以來,平度市著力在相對集中行政許可權(quán)改革方面創(chuàng)新突破,并作為改革“一號工程”推進,探索組建全省首家,、全國縣級市集中事項最多的行政審批局,。今年3月,山東省政府批復同意平度改革方案,標志著全省首家行政審批局獲得合法主體資格。

這種改革把原先分散在各部門的行政審批事項“切出來”,納入到一個部門,進行徹底的,、實質(zhì)性的行政審批權(quán)集中,。據(jù)介紹,在對本級所有的241項許可事項進行多輪梳理基礎上,平度將分散于25個市直部門的204項行政許可事項一并納入到新成立的行政審批局集中審批,并以“六個一”集中審批模式的“化學融合”實現(xiàn)“一個主體對外,一枚印章審批”。讓群眾進一次行政審批局就可以辦妥所申請事項;審批事項查詢,、預約,、申辦、交費通過網(wǎng)上政務服務渠道就可解決,實現(xiàn)“鼠標一點,一切通辦”,。

過去五年來,像這樣披荊斬棘的改革創(chuàng)新,在平度已是常態(tài),。著眼全國示范、省內(nèi)前列,、青島率先,平度全面實施并基本完成了“政,、產(chǎn)、人,、地,、錢”五大特色26項重點改革,包括“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌、農(nóng)村金融聚集區(qū)等,在全省,、全國創(chuàng)造了改革的“平度樣本”,發(fā)展活力持續(xù)增強,改革紅利加速釋放,。

經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展,群眾穩(wěn)脫貧

在這種改革創(chuàng)新的牽引下,平度做優(yōu)了農(nóng)業(yè)、做強了工業(yè),、做大了服務業(yè),不斷培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,。平度正著力打造“九大百億級產(chǎn)業(yè)鏈”,依托家電電子、機械制造,、食品飲料,、化工橡膠、紡織服裝五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、智能裝備四大新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更具競爭力的“5+4”產(chǎn)業(yè)體系,。

截至8月底,平度共有億元以上招商引資項目218個,投資額824.5億元,。其中,166個在談項目正在加快推進,投資額714億元;52個項目已落地,投資額110.5億元,有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,。

經(jīng)濟的飛升也讓老百姓的腰桿挺直了起來,脫貧順理成章,。記者了解到,平度脫貧任務占青島市的55%,是青島市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅工作開展以來,通過實施率先主動,、識別先動,、產(chǎn)業(yè)帶動,、機制推動和多方聯(lián)動的“五動”戰(zhàn)略,打造“大愛平度”的脫貧攻堅品牌,2016年,平度市建檔立卡貧困戶全部脫貧。

但這并不意味著平度一勞永逸地打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),更大的考驗擺在面前:如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,、可持續(xù)發(fā)展?平度給出了答卷:打造脫貧攻堅可持續(xù)模式,。

產(chǎn)業(yè)可持續(xù),吸納貧困群眾加入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,穩(wěn)定增收。依托18種國家地理標志產(chǎn)品,平度市受益于特色種養(yǎng)業(yè)大幅增收脫貧的貧困戶占57.6%,。

動力可持續(xù),授人以漁才能拔窮根,。平度重視貧困戶的技能培訓工作,已累計培訓貧困群眾1萬多人次,很多農(nóng)戶實現(xiàn)了手握一技,大幅增收。

機制可持續(xù),打造脫貧共同體,貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金,入股有利金,務工有薪金,。為了鞏固脫貧成果,平度市采取貧困戶帶資入股,、流轉(zhuǎn)土地入股、優(yōu)先安排務工,、免費培訓技術(shù)等多種“聯(lián)姻結(jié)對”方式,引導,、推動新型經(jīng)營主體與貧困戶打造脫貧共同體,多渠道增收。如今,平度整合了61個村的財政扶持資金,建設了11個扶貧農(nóng)創(chuàng)體,實施扶貧開發(fā)項目217個,。并從所有扶貧項目所獲收益中拿出20%建立貧困戶動態(tài)幫扶基金,將有返貧跡象的人群及時納入幫扶,。

財政蛋糕七成分給民生

貧苦戶脫貧、居民生活水平提高,離不開平度精心打造的民生“蛋糕”,。據(jù)介紹,過去五年來,平度市從扎實開展就業(yè),、社保、低保等工作,到一年一度民生工程實施,再到教育,、文化,、衛(wèi)生等公共服務提升,都變成了群眾日益增強的獲得感和認同感。已累計完成民生支出260余億元,占財政總支出七成以上,實施了46件83項民生實事,。

這種變化從一個數(shù)字就能看出來,平度每百戶家庭汽車擁有量已由五年前的27輛增加到61輛,而出行方式的改變,離不開就業(yè)環(huán)境的改善。五年來,平度新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.8萬人,幫助4.6萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在2.5%以內(nèi),。去年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到36359元,、17223元,分別增長9.5%、10.5%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額441億元,年均增長13.7%,。

五年來,城鄉(xiāng)醫(yī)保“三險合一”全面完成,困難居民醫(yī)療救助有效落實,。城鄉(xiāng)低保應保盡保,補助標準逐年提高。養(yǎng)老保險全民覆蓋,企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金連年增長,農(nóng)村五保供養(yǎng)標準實現(xiàn)翻番,社會福利中心建成啟用,養(yǎng)老服務水平持續(xù)提升,。15處殘疾人托養(yǎng)康復機構(gòu)投入使用,3640名殘疾人享受托養(yǎng)康復服務,殘疾人關(guān)愛保障更加有力,。12個老舊小區(qū)、4507戶農(nóng)村危房和7.5萬座農(nóng)廁實現(xiàn)改造,3838套保障房交付使用,。讓平度人民真真切切生活在“貧有所幫,、病有所助、老有所養(yǎng),、住有所居”的民生保障網(wǎng)中,。教育醫(yī)療也繁榮發(fā)展,。五年來,平度累計完成教育投入103.5億元,青島農(nóng)業(yè)大學平度校區(qū)落戶開工,告別了平度沒有本科高等院校的歷史。公共醫(yī)療服務體系不斷完善,29處鎮(zhèn)級衛(wèi)生院,、896處村級衛(wèi)生室完成改造,青島北部醫(yī)療中心動工開建,讓平度擁有了首家三甲醫(yī)院,。同時,平度以節(jié)能減排倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型,萬元GDP能耗較2011年下降20.4%,城市污水處理率達到98%,全市林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別達到33.6%、42%,。“平度藍”天數(shù)一直位居青島市前列,。

■延伸　踏石留印抓黨建,每年打造百個示范

在平度的主政者看來,這些成績也是抓黨建釋放出的成效。五年來,平度市委始終堅持以踏石留印,、抓鐵有痕的決心和韌勁,緊盯基層黨建各項任務,壓實基層黨建責任,確保抓有所成,、抓有所進。在青島市率先探索推行基層黨建責任清單制度,在市級,、部門,、鎮(zhèn)街和村莊(社區(qū))四個層面分別列出黨建工作責任清單,建立基層黨建“書記項目”臺賬,加強動態(tài)管理。實施“陣地建設工程”,累計投入4100余萬元,新建活動場所407個,全面提升村級活動場所規(guī)范化建設水平,。并創(chuàng)新推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法,嚴格執(zhí)行財務管理,、重大項目購建處置規(guī)定,被評為全國第三屆基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎。

同時,堅持每年輪訓村黨支部書記和村委會主任,累計培訓1.2萬余人次;實施“雙百工程”,即每年打造100個黨建示范點,集中整頓轉(zhuǎn)化100個軟弱渙散村,累計選派750余名“第一書記”,對軟弱渙散村和81個省定貧困村,、128個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶,、整頓轉(zhuǎn)化。落實“三會一課”,、黨員“冬訓”“夏訓”等制度,累計培訓農(nóng)村黨員35萬余人次;全面推行“農(nóng)村黨員量化管理辦法”,通過日?？己撕兔裰髟u議相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合,解決黨員管理失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問題。文/半島全媒體記者　徐杰　通訊員　孫京信　張德杰　孫曉東　圖/黃偉東