2017年,，市國土資源房管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換,，嚴(yán)格保護(hù)國土資源，全力保障和改善民生,，全面做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生各項(xiàng)工作,，為我市宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一,、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況

去年“三民”活動中,，收到市民有效建議80條，集中在住房保障,、房地產(chǎn)調(diào)控和不動產(chǎn)登記等方面,，全部辦理完畢。將市民意見建議納入年度重點(diǎn)工作,，組織專題研究,，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù),，進(jìn)行跟蹤督辦,，促進(jìn)了全局工作的改進(jìn)提升。

(一)全面加強(qiáng)國土資源供給和公共服務(wù),，積極助推新舊動能轉(zhuǎn)換,。

1.保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。積極爭取國土資源部支持,，今年,，我市獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)近47000畝，在5個計(jì)劃單列市中數(shù)量最多,，在與同類城市的競爭中獲得先期優(yōu)勢,。堅(jiān)持科學(xué)使用土地，安排“一谷兩區(qū)”用地指標(biāo)26000畝,，安排青島新機(jī)場高速公路,、青島北部醫(yī)療中心、國家海洋計(jì)量中心等73個市級重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)近15000畝，確保了重大項(xiàng)目按期落地,。

2.提供優(yōu)質(zhì)高效用地審批,。面對我市機(jī)場、高鐵,、地鐵建設(shè)“上天入地”,，征地工作“量大面廣”的挑戰(zhàn)，推出核查前置,、并聯(lián)審批,、即報即審等成套“流水化”作業(yè)模式，促進(jìn)用地報批提速增效,，僅建設(shè)用地批前核查一項(xiàng),，就提速5個工作日以上。今年以來,，實(shí)施用地審批39000畝,，推動全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入“快車道”。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級土地政策支持,。充分發(fā)揮節(jié)約集約用地對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”作用,，出臺專項(xiàng)土地政策，支持企業(yè)充分利用存量土地興辦先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，先后盤活空閑和低效用地34000畝,，使土地“存量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)“增量”。作為全國試點(diǎn)城市,，發(fā)行土地儲備債券30億元,，專門用于土地儲備和土地一級開發(fā)整理，在用地保障上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加碼加力,。

4.健全完善地價體系,。部署開展地價體系建設(shè)工作，建設(shè)完整的基準(zhǔn)地價體系,、標(biāo)定地價體系,、地價動態(tài)監(jiān)測體系、宗地評估地價體系和管理體系,，為我市健全土地使用權(quán)交易市場,、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理、深化土地使用制度改革,、實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

5.強(qiáng)化測繪地理信息服務(wù)。在市、區(qū)兩級全面完成“數(shù)字青島”地理信息公共平臺建設(shè),，基于“數(shù)字青島”提供的地理信息,，全市已有51個政府部門和單位開發(fā)了招商信息共享系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)75個，測繪地理信息工作在城市建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)作用更加明顯,。“數(shù)字青島”地理信息公共服務(wù)平臺榮獲2017智慧青島十佳(智慧信息基礎(chǔ)類)典型案例,。

(二)嚴(yán)格保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境,，守住良田沃土,、綠水青山。

1.“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”,。組織完成了全市永久基本農(nóng)田劃定工作,，劃定永久基本農(nóng)田670多萬畝，逐一落地塊,、明責(zé)任,、設(shè)標(biāo)志、建表冊,、入圖庫,，對永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格特殊保護(hù)。積極開展土地開發(fā)整理,，黃島,、即墨、平度,、萊西探索PPP等形式推進(jìn)耕地開發(fā),，將新增耕地2.6萬畝。截至目前,，全市耕地保有量已達(dá)到780萬畝,，超出省政府下達(dá)任務(wù)量15萬畝。

2.開發(fā)與保護(hù)并重建設(shè)綠色礦山,。綠水青山就是金山銀山,。編制了青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)安排礦產(chǎn)資源的開發(fā),、利用和保護(hù),。指導(dǎo)采礦、探礦企業(yè)有序退出自然保護(hù)區(qū),，防止礦產(chǎn)開發(fā)對自然保護(hù)區(qū)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。開展嶗山水庫北岸地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，建立礦業(yè)權(quán)人保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的約束機(jī)制,，“加快還舊賬,，不再欠新賬”,。調(diào)整完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)、群測群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊(duì)伍,，針對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域,、重要隱患點(diǎn)、重點(diǎn)防范期,，落實(shí)排查巡查,、應(yīng)急值守、應(yīng)急演練等措施,，嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害,。

3.“天上看、地上查”打擊違法用地,。引入國土資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù),，通過衛(wèi)星打通“天眼”，第一時間發(fā)現(xiàn)和分析土地變化,，準(zhǔn)確鎖定違法用地;國土執(zhí)法隊(duì)伍快速出擊,、查處違法，嚴(yán)控新增違法用地,，這一創(chuàng)新被稱為“青島模式”“青島經(jīng)驗(yàn)”,，在全國、全省國土系統(tǒng)推廣,。在全市建立了“國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”,，將國土資源執(zhí)法監(jiān)管上升到地方黨委和政府的主體責(zé)任，極大增強(qiáng)了監(jiān)管效力,。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，掛牌督辦了5起案件，約談了7個鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人,，有效震懾了土地違法。

(三)不斷強(qiáng)化民生保障,，交上群眾滿意的民生“答卷”,。

1.提升住房保障質(zhì)量。繼續(xù)加大住房保障力度,，實(shí)施住房保障7052套(戶),，超額完成任務(wù)17.5%，其中,，配租公租房2393套,，配售限價商品住房240套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障4419戶,，獲得住房保障租賃補(bǔ)貼的家庭數(shù)量全省最多,。修訂提高了公租房裝修和配套標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升公租房居住質(zhì)量。

2.打好房地產(chǎn)調(diào)控“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。牢牢把握房屋的居住屬性,，多措并舉，綜合發(fā)力,，堅(jiān)決打好調(diào)控攻堅(jiān)戰(zhàn),。今年3月份至9月份，先后4次出臺調(diào)控政策,，限貸,、限售、限價綜合發(fā)力;增加住宅用地供應(yīng),，穩(wěn)定土地市場預(yù)期;積極探索“限地價,、競政策性住房”等靈活的土地出讓方式，嚴(yán)防“地王”出現(xiàn),。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，我市新建商品住房價格已從今年3月的環(huán)比上漲0.9%回落至今年10月的環(huán)比上漲0.3%，漲幅明顯收窄,。

3.辦好各類民生實(shí)事,。嚴(yán)格履行征地“兩公告、一登記”程序,，及時,、足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用;加大征地信息公開力度，通過全省統(tǒng)一的征地信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)及時公開征地批文,、征地公告,、補(bǔ)償方案等資料，群眾了解和監(jiān)督征地工作更加便利,。創(chuàng)新推出不動產(chǎn)登記自主預(yù)約,、自助查詢和“全城通辦”，市民在市內(nèi)三區(qū)買賣房屋辦理登記手續(xù),，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和微信客戶端提前預(yù)約,，自主選擇登記機(jī)構(gòu)和辦理登記時間，自助查詢房屋權(quán)屬信息,、開具住房證明,，方便了市民就近辦事，節(jié)省了時間,。在全市開展改變住宅房屋結(jié)構(gòu)違法裝修治理行動,，加強(qiáng)房屋使用安全監(jiān)管。實(shí)施新建房屋白蟻防治681萬平方米,，使廣大居民擺脫蟻害困擾,。

二,、存在的問題和不足

(一)我市建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源比較少,，用地供需矛盾比較突出;同時,，低效用地現(xiàn)象還不同程度存在，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高,。

(二)房地產(chǎn)調(diào)控仍然面臨較大壓力,，培育和發(fā)展住房租賃市場的任務(wù)比較艱巨，調(diào)控長效機(jī)制還有待完善,。

(三)國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制還不夠牢固,，土地管理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)的力度還需要加大,。

(四)與群眾的期待要求相比,，國土資源房管領(lǐng)域放管服改革力度還要加大，國土資源和房屋管理信息化水平仍需提高,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在提高效率,、便民利民方面仍需加強(qiáng)。

三,、明年打算

2018年,，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，創(chuàng)新資源配置方式助推新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源保護(hù)制度,，在發(fā)展中保障和改善民生,，奮力開創(chuàng)國土資源和房屋管理工作新局面，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市再立新功,。

(一)深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升國土資源監(jiān)管和服務(wù)效能。按照第三次全國土地調(diào)查部署要求,，組織在全市開展調(diào)查工作,，掌握全市土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬,、土地條件等情況，摸清土地資源“家底”,。開展陸海多要素的城市地質(zhì)調(diào)查,，統(tǒng)籌我市地上、地下空間資源,，推動城市地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用;開展全市國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;開展節(jié)約集約用地評價,、單位GDP建設(shè)用地下降評估等專題研究，加大土地批后監(jiān)管力度,，推動盤活利用低效用地和空閑土地,，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立土地儲備專項(xiàng)債券資金使用,、監(jiān)管和回收機(jī)制,，強(qiáng)化土地儲備工作;做好地鐵沿線土地梳理、控制和收儲,，為我市實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供充分的用地保障,。

(二)堅(jiān)持以人民群眾為中心，在發(fā)展中保障和改善民生,。堅(jiān)持“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,，加大住宅用地供應(yīng),，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸,、限售等調(diào)控政策,，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)型購房需求;積極培育和發(fā)展住房租賃市場，開展租賃住房集中建設(shè)試點(diǎn),，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)化的住房租賃企業(yè)，建設(shè)專門的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺;進(jìn)一步完善住房保障體系,，2018年通過實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼實(shí)施住房保障7000套(戶),，其中實(shí)物保障4000套，新增租賃補(bǔ)貼保障3000戶,。開展《青島市不動產(chǎn)登記條例》立法調(diào)研,，出臺我市地下空間使用權(quán)及建筑物確權(quán)登記辦法，推動不動產(chǎn)登記法制化,、規(guī)范化建設(shè),，維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益;積極探索不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”,、“最多跑一次”等服務(wù)模式,，爭創(chuàng)全國、全省不動產(chǎn)登記示范窗口單位,。

(三)加強(qiáng)國土生態(tài)保護(hù),，著力推動綠色發(fā)展,。在全省率先開展城市地理國情監(jiān)測，掌握全市自然和人文地理要素的現(xiàn)狀,、空間分布和變化情況,，為生態(tài)文明建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐;編制青島市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，科學(xué)開展地下水,、地質(zhì)災(zāi)害,、地質(zhì)遺跡、礦山地質(zhì)環(huán)境等監(jiān)測工作,，最大限度保護(hù)地質(zhì)環(huán)境;啟動水流,、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記工作，為保護(hù)自然資源奠定基礎(chǔ),。積極建設(shè)和應(yīng)用國土資源批,、供、用,、查“一張圖”,、衛(wèi)星遙感即時監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧青島”時空信息云平臺,，推動建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的國土資源監(jiān)管服務(wù)模式,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立完善永久基本農(nóng)田管護(hù)機(jī)制,，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，建設(shè)36萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并通過政府與社會資本合作等方式開展土地整治,，完善“天上看,、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系,，及時發(fā)現(xiàn),、制止和查處土地違法，維護(hù)土地管理秩序,。