信網(wǎng)5月30日訊 青島西海岸新區(qū)被列為山東省“證照分離”改革試點(diǎn)以來,，在工委管委的領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局積極發(fā)揮牽頭作用，會同區(qū)編辦,、區(qū)法制辦及各審批部門,，堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)改革由單一部門向多部門拓展,，由“先照后證”向“照后減證”深化,，由傳統(tǒng)監(jiān)管向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，高效,、便捷,、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境逐步形成，促進(jìn)了新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換,。 截至目前,，青島西海岸新區(qū)已辦結(jié)“證照分離”事項(xiàng)2776件，通過“審批改備案,、告知承諾,、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式，使329家企業(yè)快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營,，便利化程度極大提升,。青島西海岸新區(qū)先后在全國、全省“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會上做了典型發(fā)言,，國家市場監(jiān)管總局《工商行政管理》雜志刊發(fā)新區(qū)經(jīng)驗(yàn);山東省“證照分離”改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議簡報(bào)分別刊發(fā)新區(qū)改革成果并上報(bào)中央編辦,、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦,，推廣青島西海岸新區(qū)經(jīng)驗(yàn),。

協(xié)調(diào)改革成合力

被確定為“證照分離”試點(diǎn)區(qū)域后，青島西海岸新區(qū)工委管委高度重視,，將“證照分離”工作納入政府工作報(bào)告和深化改革要點(diǎn),。在省、市兩級工商局的幫助指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,，根據(jù)省政府意見和上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn),，梳理出各項(xiàng)審批事項(xiàng)，確定了納入改革的審批事項(xiàng),，形成了改革方案,。制發(fā)了七套改革配套措施格式文本,，對各部門列入改革的事項(xiàng)逐項(xiàng)研討，經(jīng)過業(yè)務(wù)部門多次與上級對口部門匯報(bào)請示,，完善了改革細(xì)則,，凝聚了改革共識，形成了合力,。

對納入改革范圍的99項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行分類指導(dǎo),，協(xié)同推進(jìn)。對審批權(quán)限在區(qū)級的審批事項(xiàng),，分五類進(jìn)行改革,，包括清理取消2項(xiàng)審批事項(xiàng)，1項(xiàng)事項(xiàng)由審批改為備案,，8項(xiàng)事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制,，13項(xiàng)事項(xiàng)通過提高透明度和可預(yù)期性，6項(xiàng)特定活動審批事項(xiàng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,。對于審批權(quán)限在國家、省,、市的事項(xiàng),，由各部門依法制定事中事后監(jiān)管措施。

通過建立激勵和問責(zé)機(jī)制,，對工作落實(shí)到位,、積極作為的典型及時(shí)通報(bào)表揚(yáng);對敷衍塞責(zé)、工作不力,、延誤改革的,，按程序通報(bào)相關(guān)部門嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革落地生根,。邀請人大代表,、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的改革評估小組,，制作《改革成效評價(jià)表》,，對改革進(jìn)展和成效進(jìn)行“背靠背”評估。

歸集信息共分享

在推進(jìn)“證照分離”改革中,，西海岸新區(qū)充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門登記數(shù)據(jù)優(yōu)勢,，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮新區(qū)商事主體信用信息公示平臺作用,，實(shí)現(xiàn)信用信息共建共享,、互聯(lián)互通，形成商事主體“寬進(jìn)嚴(yán)管,、部門聯(lián)動,、社會共治”新模式,。目前，平臺共享工商登記信息40余萬條,，歸集34個部門涉企信用信息7.9萬余條,，并將數(shù)據(jù)推送連接到區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建了以信息公示為核心的監(jiān)管格局,。

對列入改革范圍審批事項(xiàng),，區(qū)編辦確定涉及轄區(qū)的37項(xiàng)“區(qū)級行政許可事項(xiàng)目錄”，多個審批部門與上級部門積極對接,，爭取賦權(quán),。區(qū)法制辦對改革的法律依據(jù)和與改革相抵觸的有關(guān)文件進(jìn)行了梳理。26個部門對改革事項(xiàng)進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整,，將重復(fù)的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合,，由103項(xiàng)動態(tài)調(diào)整為99項(xiàng);根據(jù)實(shí)際審批權(quán)限，區(qū)級改革審批事項(xiàng)由37項(xiàng)調(diào)整為30項(xiàng);根據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)的變動,，對審批部門進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

“證照分離”改革后，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則厘清職責(zé),，涉及“證照分離”改革的區(qū)級部門,，分別制定了30項(xiàng)審批措施和99項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施。通過“雙隨機(jī)”方式實(shí)施聯(lián)合懲戒,，市場監(jiān)管,、食藥監(jiān)等部門建立了隨機(jī)抽查對象庫和執(zhí)法人員庫，根據(jù)部門實(shí)際組織本系統(tǒng)內(nèi)的“雙隨機(jī)”抽查,，同時(shí),，圍繞新區(qū)重點(diǎn)工作和市場秩序突出風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)跨部門的聯(lián)合抽查,，增強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法的威懾力,，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管“全領(lǐng)域”、“全覆蓋”,。

營商環(huán)境激發(fā)市場活力

截至目前,，青島西海岸新區(qū)市場主體數(shù)量達(dá)23.1萬戶，已辦結(jié)“證照分離”申請2776件,，通過“審批改備案,、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式使329家企業(yè)快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營，便利化程度極大提升,。

近年來,，青島西海岸新區(qū)影視產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》,，原來申請辦理《電影放映經(jīng)營許可證》需要準(zhǔn)備十余項(xiàng)申請材料,，法定工作日為60個工作日。

青島西海岸新區(qū)按照改革要求,，對《電影放映經(jīng)營許可證》的核發(fā)實(shí)行全面告知承諾制,，4個工作日就完成了對青島鑒寰電影放映有限公司的申請受理、材料審核,、現(xiàn)場勘驗(yàn)和發(fā)證,，使企業(yè)盡早開業(yè)納客經(jīng)營。

青島西海岸新區(qū)食藥監(jiān)局對128戶食品小餐飲通過審批改備案,，使一些規(guī)模較小的經(jīng)營業(yè)戶不需再辦理許可證件,，迅速開展了經(jīng)營活動，極大方便了初始創(chuàng)業(yè)者,，促進(jìn)了就業(yè),，方便了群眾生活。

信網(wǎng)全媒體記者 杜杲燃