關(guān)于進一步增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給的提案

提案人：林青

目前，我國正在探索實施科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。雖然國家從全面放開二胎到明確提出“一對夫妻可以生育三個子女”,，多地也陸續(xù)發(fā)布了鼓勵生育政策及具體的支持措施,，但不少家庭依然“不敢生,、不愿生”,，全國生育率依然持續(xù)走低。

一,、原因分析

不僅涉及長遠累積的時間成本,、物質(zhì)成本和情感投入，近在眼前的0-3歲嬰幼兒托育難題就是其中一個重要影響因素,。對于0-3歲嬰幼兒養(yǎng)育,，家庭一般由老人代勞、聘請保姆,、夫妻一方（主要是女性）全職停工三種養(yǎng)育方法,。但老人帶小孩存在“隔代教育”理念問題、保姆帶孩子難以放心，母親全職養(yǎng)育又存在影響職業(yè)發(fā)展問題,。此外,，還有一部分家庭因費用高、居住條件有限等因素無法請保姆或承擔一方全職,。嬰幼兒0-3歲期間需要花大量時間和精力照料,，這些因素都困擾著很多雙職工家庭，也影響他們繼續(xù)生育的意愿,。可以說,，生了孩子誰來管,、誰來帶的問題直接影響了生育意愿。因此,，解決3歲以下嬰幼兒托管問題是提升生育率的重要關(guān)鍵,。

新修訂的《人口與計劃生育法》明確推動建立普惠托育服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu),，支持幼兒園和機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù),。為了服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略,，也為了保障女性職工就業(yè)權(quán)益和促進0-3歲嬰幼兒早期良好發(fā)展，政府應(yīng)承擔主體責任,，將0-3歲嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù),，采取公辦、公辦民營,、民辦公助等多種模式,，整合各級各類資源和力量，積極開展試點,，增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給,，助推構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系。

二,、建議

一是在行政機關(guān)和企事業(yè)單位中率先開展試點,，設(shè)立幼兒托管點。利用機關(guān)企事業(yè)單位現(xiàn)有辦公樓宇,，合理規(guī)劃開辟場所用于職工幼兒托管,，制定完善托管點場地、設(shè)備,、衛(wèi)生,、安全、開支等管理制度。在人員資質(zhì)方面,，可充分用好本單位退休職工人力資源,，并將范圍擴大至單位周邊小區(qū)退休職工，通過開展系統(tǒng)專業(yè)的育兒理論課程及實操訓(xùn)練,，幫助他們快速進入角色,。費用方面，托管點用水電氣暖等實行居民價格,；照護費用實行政府補貼一部分,，機關(guān)企事業(yè)單位以職工福利費的形式支出，剩余部分托育家庭自行負擔,。如此一來,，既不影響女性職工上班，也有利于退休人員發(fā)揮余熱,、實現(xiàn)自身勞動價值并服務(wù)社會,。

二是進一步參照企事業(yè)單位做法，在社區(qū)設(shè)立嬰幼兒托育照護服務(wù)網(wǎng)點,。統(tǒng)籌供需匹配,，盤活整合社會資源。鼓勵和引導(dǎo)社會力量進駐社區(qū)開辦照護服務(wù)機構(gòu),，按照“屬地管理,、分工負責”的原則，做好登記備案,、把關(guān)審核與動態(tài)監(jiān)管,。政府采取“一點一補”的形式，經(jīng)考核認定后,，按托幼人數(shù)給予資金補貼,，并在減稅降費方面予以支持。在推進老舊小區(qū)設(shè)施改造過程中,，通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,，為托育照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件,。

三是大力培養(yǎng)專業(yè)的嬰幼兒保育員,，強化托育服務(wù)基礎(chǔ)支撐。建議在中高職教育中增加嬰幼兒保育員專業(yè),，以適應(yīng)對0-3歲嬰幼兒的護理,、照顧、教育,，支撐嬰幼兒托育服務(wù)長期發(fā)展,。此外,，建立“職業(yè)媽媽”學(xué)習(xí)機制。以專業(yè)院校及專業(yè)團體為依托,，對孕婦從產(chǎn)前到產(chǎn)后進行全面系統(tǒng)的專業(yè)化育兒輔導(dǎo),，幫助新手媽媽適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。另一層面,，在職業(yè)媽媽的訓(xùn)練中,，發(fā)掘有意愿參與托育事業(yè)的女性優(yōu)選出來強化培養(yǎng)，使之成為托育服務(wù)從業(yè)者,。這在一定程度上有利于減輕家庭的經(jīng)濟壓力,，解決女性就業(yè)，還能幫助女性預(yù)防產(chǎn)后心理疾病,。

四是針對現(xiàn)有保姆,、月嫂市場管理混亂，大量自封的“金牌月嫂”,、“星級保姆”名不副實，既沒有統(tǒng)一標準,，又缺乏有效監(jiān)管,，一旦發(fā)生不良事件難以追責。建議制定統(tǒng)一的保育員行業(yè)標準和業(yè)內(nèi)規(guī)范和有效投訴機制,。依托先進的數(shù)據(jù)化平臺實現(xiàn)從業(yè)人員可查詢,、從業(yè)經(jīng)歷可追溯、不良行為可處理,，為0-3歲嬰幼兒保駕護航,。[來源：信網(wǎng) 編輯：孫寶震]