信網(wǎng)2月22日訊 (記者 趙寶輝)近年來,，青島市全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，深化包容審慎監(jiān)管,，在全省率先探索推行輕微違法“免罰清單”制度,，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化升級，對扶持壯大市場主體,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極有效作用,。青島市市場監(jiān)管局所確立的“首過免罰”適用原則被新施行的《行政處罰法》吸收采納,。目前,，市場監(jiān)管輕微違法免罰事項(xiàng)已達(dá)108項(xiàng)，涉及執(zhí)法領(lǐng)域15個(gè),，免罰總金額超8080萬元,。

立足“實(shí)”,，清單版本完成“三連升”

青島市市場監(jiān)管局將法治理論與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求,，將法律規(guī)定與執(zhí)法實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來,，以“首創(chuàng)精神”建立“免罰清單”制度，使法律原則具體化,、落地化,，體現(xiàn)公平正義。

謀求“發(fā)展實(shí)策”,，在守正創(chuàng)新上下足功夫。一些市場主體尤其是中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)出現(xiàn)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為,，多半由于對相關(guān)法律法規(guī)不了解不熟悉,，多為無心之失，一旦被處罰會對其未來成長帶來負(fù)面影響,。為給市場主體提供更加寬容的發(fā)展環(huán)境,，2019年，青島市場監(jiān)管局在全省率先研究制定《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》,，對主觀上沒有故意,，未造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首過免罰”，有效避免了企業(yè)因無心之失導(dǎo)致信用受損,、負(fù)擔(dān)加重,。

緊扣“工作實(shí)情”，在服務(wù)大局上用足氣力,。2020年,，面對疫情防控的緊急形勢，青島市市場監(jiān)管局加快研究出臺“免罰清單”2.0版,。進(jìn)一步強(qiáng)化對市場主體扶持力度,，特別明確初次違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化不予處罰適用規(guī)則等,，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

圍繞“企業(yè)實(shí)盼”,，在擴(kuò)大免罰覆蓋面上做足文章,。2022年，青島市場監(jiān)管局以服務(wù)型執(zhí)法理念為指導(dǎo),，將“免罰清單”再次擴(kuò)充升級至3.0版,。清單事項(xiàng)從最初的30項(xiàng)增加至108項(xiàng)，涉及監(jiān)管領(lǐng)域從8個(gè)擴(kuò)充至15個(gè),，涵蓋市場主體登記證照管理,、食品、廣告、合同,、價(jià)格,、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán),、化妝品,、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和食鹽安全監(jiān)管等各個(gè)方面,。

體現(xiàn)“用”,，針對性和可行性“雙提高”

“免罰”不是“免責(zé)”，“免于處罰”不是“一免了之”,。推進(jìn)過程中,，青島市市場監(jiān)管局按照“清單更具體、舉措更可行,、操作更直接”的原則,，緊跟監(jiān)管實(shí)際，緊貼市場主體需求,，使免罰清單越來越接地氣,，越來越明確具體，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)長效機(jī)制,。點(diǎn)位“找準(zhǔn)了”,，清單事項(xiàng)“有理有據(jù)”。對焦法理,、法條和法則,，青島市場監(jiān)管局充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)分析研判近年來全國其他省市和青島市場監(jiān)管執(zhí)法案例,，篩選找準(zhǔn)有普遍性和代表性的輕微違法問題,。特別是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，適時(shí)增加電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域免罰事項(xiàng),，推動輕微違法免罰工作與服務(wù)型執(zhí)法實(shí)踐更加緊密結(jié)合,。

規(guī)范“講明了”，操作落實(shí)“一鍵直達(dá)”,。通過完善免罰案件辦理程序,，推行信用承諾制，確保免罰依法依規(guī)實(shí)施,，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引,，切實(shí)解決基層執(zhí)法“不會”,、“不敢”的問題。2022年,，專門出臺了《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》,，原則性的《不予處罰規(guī)定》與具體化、可操作性更強(qiáng)的清單相輔相成,，構(gòu)建起更為完備的工作配套機(jī)制,。

案例“選好了”，示范引領(lǐng)“事半功倍”,。通過評選推廣優(yōu)秀案例“以點(diǎn)帶面”,，發(fā)揮典型示范帶動作用，全市輕微違法免罰工作整體快速落地落實(shí),，特別是區(qū)市局和基層所工作開展穩(wěn)步有序,。通過定期調(diào)度通報(bào)，解剖案件類型和特點(diǎn),，提出推進(jìn)要求和具體措施,，進(jìn)一步加快工作落實(shí),。僅2022年,，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)辦理免罰案件920余件，較2021年增長84.6%,，為市場主體免除罰款金額4000余萬元,，同比增長200%。

著眼“效”,，惠企利企呈現(xiàn)“多維度”

“免罰清單”制度實(shí)施以來,，全市各級市場監(jiān)管部門積極作為，大膽實(shí)踐,，強(qiáng)化落實(shí),全力做好輕微免罰相關(guān)工作,，引領(lǐng)監(jiān)管理念悄然轉(zhuǎn)變，帶動工作面貌煥然一新,，為全市市場主體帶來“看的見,、摸得著”的利好。

免罰案件數(shù)量和額度逐年增長,，助力企業(yè)“輕裝上陣”,。三年多來，共辦理輕微違法免罰案件1900余件,，平均每個(gè)案件免罰4.1萬元,，免罰案件數(shù)量和免罰金額均呈逐年遞增趨勢，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“減罰款,、減負(fù)擔(dān),、減干擾”,，惠及市場主體力度持續(xù)擴(kuò)大。2022年,，電子商務(wù)監(jiān)管,、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了免罰案件“零的突破”，對扶持與疫情防控相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接效果,。

監(jiān)管服務(wù)水平顯著提升,，促進(jìn)企業(yè)“健康成長”。在“減負(fù)擔(dān)”的同時(shí),，市場監(jiān)管部門還“加服務(wù)”,，圍繞“事前事中事后”全鏈條，建立市場主體全生命周期服務(wù)體系,。規(guī)范涉企收費(fèi)檢查,，促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地；開展暖企助企系列行動,，推行“暖企行動”20條,、促創(chuàng)業(yè)17條等發(fā)展措施，助力企業(yè)紓困發(fā)展,；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,，對接電商企業(yè)需求，深化“優(yōu)商加油行動”;推出6項(xiàng)信用修復(fù)舉措,，主動開展信用修復(fù)11605戶次,。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，賦能企業(yè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”,。推進(jìn)“免罰清單”制度,，是落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念的一項(xiàng)重要舉措，有力詮釋了服務(wù)型執(zhí)法事中“輕微免罰”,、“過罰相當(dāng)”的核心要義,。青島市場監(jiān)管局堅(jiān)持處罰與教育并重，讓企業(yè)充分感受到市場監(jiān)管部門執(zhí)法的“溫度”,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一,，有效放大了營商環(huán)境“暖效應(yīng)”。目前,，青島市市場主體總量已達(dá)205萬戶,，位居全省第一、全國副省級城市第五,。[信網(wǎng)·信號新聞]