近日,，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的通知》,，從人才引進(jìn)、居住落戶,、親屬投靠,、穩(wěn)定就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)方面降低門檻,、拓寬渠道,，為在青島有穩(wěn)定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇，受到社會(huì)廣泛關(guān)注,。

人口仍是城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要資源

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。在當(dāng)前全國(guó)出生率降低,、老齡化加劇的大背景下，很多城市存在“人口焦慮癥”,。

近年來,，青島戶籍制度改革歷經(jīng)三次大的調(diào)整，放寬放開外來人口落戶限制,，對(duì)城市人口增長(zhǎng)起到了拉動(dòng)作用,，戶籍人口增量在全省領(lǐng)先，但從2022年人口增長(zhǎng)情況看,，戶籍制度改革紅利效應(yīng)不斷減弱,。截至2022年末，青島市常住人口1034.21萬人,，戶籍人口851萬人,，這意味著在挖掘存量人口紅利方面，青島還有很大發(fā)展空間,。

就在前不久,，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中提到,，2022年末青島都市圈常住人口1558萬人,。通過進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng),，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度,。

在新政推進(jìn)的同時(shí)，有一個(gè)龐大的群體值得關(guān)注,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量為29562萬人,、本地農(nóng)民工12372萬人、外出農(nóng)民工17190萬人,，而在城鎮(zhèn)居住的外來人員數(shù)量約為1.3億人,，當(dāng)他們成為城市里的新市民，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi),，更能為城市發(fā)展帶來充足的勞動(dòng)力資源,。當(dāng)下，青島圍繞24條產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地，勞動(dòng)力正是青島目前所需要的,。

穩(wěn)住人口大盤鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展 青島放大招

近年來,，鄭州,、南京、西安,、杭州等多個(gè)城市都在加速深化戶籍政策改革,，相繼降低落戶門檻。

例如,，西安對(duì)落戶首次劃分區(qū)域,，對(duì)于三環(huán)外區(qū)域縮短了時(shí)間條件: 居住證滿一年，連續(xù)社保滿一年,，即可遷入居住證發(fā)放地落戶,；在江蘇，積分落戶不看年齡和學(xué)歷,，只要滿400分即可線上辦理落戶……可以看出,，這些城市的戶籍改革制度體現(xiàn)了“差異化落戶”的特征，而青島則更為徹底,，基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶,。

人才引進(jìn)方面，對(duì)于學(xué)歷人才,，從2021年的國(guó)內(nèi)普通高校專科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生放寬到具有國(guó)家承認(rèn)的中專及以上學(xué)歷人員自己技工院校,、職業(yè)院校畢業(yè)生,。另外，上一版戶籍政策對(duì)落戶中心城區(qū)的學(xué)歷人才和技能人才尚有年齡要求,，比如,，要求本科學(xué)歷人員要在45周歲以下,，這次新政，年齡限制全部取消,。

對(duì)于親屬投靠落戶,，也進(jìn)一步放寬了戶籍登記類別范圍，之前是除了夫妻和未成年人子女投靠父母之外,，其他的親屬投靠必須是有城鎮(zhèn)的合法固定住所,，在這一次戶籍制度改革當(dāng)中，親屬投靠關(guān)于夫妻投靠,，子女投靠父母,，父母投靠成年子女，以及未成年孫子女,、外孫子女投靠祖父母和外祖父母,，都是可以擴(kuò)大到集體戶可以辦理投靠落戶上，有利于增加外來人口的穩(wěn)定性,。

對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)人群,，此次政策取消了過去不能在中心城區(qū)落戶的限制，未來穩(wěn)定就業(yè)人群可以在青島全市進(jìn)行落戶,。

此外,，此次政策還新增了投資創(chuàng)業(yè)落戶的渠道，這也順應(yīng)了青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策: 在青島依法登記的商事主體,，其負(fù)責(zé)人或所屬員工,，可以申請(qǐng)本人及其近親屬在單位集體戶或者其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

值得注意的是,，在租房落戶方面,，青島并不是第一個(gè)。早在2020年6月,，濟(jì)南就全面放開限制,，有序便捷落戶。其中提到,，租賃居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員(限申請(qǐng)人在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋),，在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶。

而青島出臺(tái)租房即可落戶等政策后,，引發(fā)廣泛關(guān)注,，足見這座擁有超千萬人口、經(jīng)濟(jì)總量過萬億的特大城市“搶人”的決心和誠(chéng)意,，未來,，或許將有更多的特大乃至超大城市跟進(jìn)這一模式。

擴(kuò)大可落戶房屋類型 樓市發(fā)展再迎利好

值得注意的是,，青島擴(kuò)大可落戶房屋類型范圍，由居住性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)房屋放寬至合法產(chǎn)權(quán)房屋,，也就是說,，產(chǎn)權(quán)證登記為商住、商用等,，過去不在可落戶范圍內(nèi)的房屋類型,，未來均可落戶。

這一舉措,，能夠釋放出更多的購房資格,，為提振房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新的動(dòng)力。但有不少已經(jīng)買了學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)擔(dān)憂,，學(xué)區(qū)房是不是不值錢了?分析來看,，青島戶籍改革新政對(duì)學(xué)區(qū)房銷售沒有實(shí)質(zhì)性影響。根據(jù)政策,，“在房屋租賃期間可以申請(qǐng)本人及其近親屬在城鎮(zhèn)其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶,。”簡(jiǎn)單而言，租房落戶是落到街道集體戶上,，不是所租的房子上,。按照目前大部分熱門學(xué)校的招生政策，入學(xué)需要戶口本和房產(chǎn)證（必須是住宅產(chǎn)權(quán)）,。因此,，租房落戶家庭與片區(qū)內(nèi)有“兩證”的家庭相比，子女在入學(xué)派位時(shí)沒有優(yōu)勢(shì)可言,，只能上普通小學(xué),。

不過，隨著出生率的降低,，小學(xué)人數(shù)也將減少,，未來，或許熱門小學(xué)也會(huì)接受租房落戶,，學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱,，但這還需要靜待執(zhí)行細(xì)則來明確。

與此同時(shí),，這也值得深思,，與落戶相比，能否享有與本地市民同等的公共服務(wù),，或許是外來人口更關(guān)心的問題,。畢竟，很多人來到大城市生活的主要目的就是享受更好的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等資源。因此,，城市對(duì)外來人口要包容友好,，逐漸降低市民化的成本，推進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障一體化,，讓其更有歸屬感,，才能增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力，不然放寬落戶就成了“畫大餅”,。

完善配套服務(wù) 增強(qiáng)人口歸屬感是關(guān)鍵

人口不僅要引進(jìn)來,，更要留得住,。大幅放寬落戶限制只是其中一環(huán)，配套服務(wù)也要跟上,，對(duì)此,，青島打出留人“組合拳”: 及時(shí)落地新一輪就業(yè)“政策包”、拓寬就業(yè)見習(xí)崗位募集力度,，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè),；2022年以來全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園176所,，全部建成后可增加學(xué)位16.89萬個(gè),；加快建設(shè)16個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目，讓市民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),；青島七區(qū)和三市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別增加100元,、110元；引才政策不斷“加碼”,，青島成為首批人才年金試點(diǎn)城市……不斷完善基礎(chǔ)配套,，才能讓人口發(fā)展的紅利徹底釋放，實(shí)現(xiàn)城市和人口雙贏,。

除此之外,，如果一味追求人口數(shù)量，忽視與發(fā)展需求的匹配度,，只會(huì)給城市治理帶來更大壓力,，造成“大城市病”。對(duì)此,，青島要未雨綢繆,，嚴(yán)格規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，打擊房租水漲船高等擾亂市場(chǎng)的行為；加強(qiáng)城市綜合保障能力,，應(yīng)對(duì)新市民和“原住民”的供需矛盾,；根據(jù)城市不同區(qū)域間發(fā)展水平的差異，調(diào)整相關(guān)政策,，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

改革與發(fā)展相輔相成。期待本輪戶籍制度改革能為青島帶來更多人口,，為建設(shè)開放,、現(xiàn)代、活力,、時(shí)尚的國(guó)際大都市厚植發(fā)展基礎(chǔ),。

信網(wǎng)評(píng)論員 戴慧慧