關(guān)于以小城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的提案

一,、基本情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)的一大核心戰(zhàn)略,，其重要性已無(wú)需多言,。近年來(lái),，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村傾斜了很多政策,，投入了很大的人力物力,，但毋庸諱言的是,，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀,，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自“農(nóng)村空心化”,。具體表現(xiàn)在：1.從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)說(shuō),，鄉(xiāng)村依然以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，輔以外出務(wù)工,、經(jīng)商補(bǔ)貼家用,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,；2.從人才方面來(lái)說(shuō),，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力基本上靠外出務(wù)工、經(jīng)商為生,，孩子也都隨遷離村,，留守鄉(xiāng)村的多為“60”“70”以上老人，鄉(xiāng)村振興人才匱乏,；3.從生態(tài)環(huán)境反面來(lái)說(shuō),，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖污水、農(nóng)藥化肥超標(biāo)等現(xiàn)象依然存在,，因?yàn)猷l(xiāng)村面積廣大,，其生態(tài)問(wèn)題并沒(méi)有十分凸顯。4.從組織方面來(lái)說(shuō),，農(nóng)村村民自治組織能有效運(yùn)行的基本就是村支兩委和少量的農(nóng)村專業(yè)合作社,。各家各戶的農(nóng)民以單干為主，組織方面比較零散混亂,。

二,、存在的問(wèn)題和分析

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化已成為不可回避的所趨,。應(yīng)該看到，農(nóng)村“空心化”是現(xiàn)象,，而不全是問(wèn)題,。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象并不可怕，也并非無(wú)解,。一定數(shù)量的耕地撂荒客觀上為耕地保護(hù),、土壤治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了“天時(shí)”，為土地多樣化利用,、發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖提供了“地利”,。宅基地閑置，正好為開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)提供了可能,。個(gè)別具有自然資源稟賦的村莊,，其農(nóng)房空置正好為民房多樣化再利用提供空間。當(dāng)農(nóng)業(yè)不再需要那么多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的時(shí)候,，小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用更為特殊和重要,，既發(fā)揮著上接縣城、下連村莊的紐帶作用,，又是鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化的直接載體,。

1.政策方面：《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十一條明確提出：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心,。

2.資金方面：國(guó)家每年投入到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金是十分客觀的，但由于較為分散,，很難看出規(guī)模效應(yīng),。過(guò)去，有的地方拿著各級(jí)財(cái)政的投入資金,，修路,、粉刷房子，但過(guò)幾年,，幾乎又恢復(fù)原樣,，資金浪費(fèi)屬實(shí)可惜。如果集中鄉(xiāng)村振興資金建設(shè)小城鎮(zhèn),，將起到四兩撥千斤的作用，規(guī)模效應(yīng)必將凸顯,。

3.人才方面：現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人力資源因?yàn)榉稚⑹褂枚@得捉襟見(jiàn)肘,，如果小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，功能完善了,，產(chǎn)業(yè)落地了,，那么人力也將隨之回流。

4.群眾接受方面：以人民為中心建設(shè)的小城鎮(zhèn),，將有效提升老百姓生活水平和生存條件,，讓老人孩子在小城鎮(zhèn)可以老有所養(yǎng)、幼有優(yōu)教,、業(yè)有所成,，相信能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)可。

三,、意見(jiàn)建議

既然農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化是大勢(shì)所趨，那么我們的政策就要順應(yīng)和促進(jìn)這種發(fā)展趨勢(shì),，進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制,，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村完成全面的,、高效的,、普惠大眾的高質(zhì)量發(fā)展振興。具體措施為：

1.深化土地制度改革,，加快完成土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，進(jìn)一步探索宅基地“退出”和“平移”制度，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容,，完善制度設(shè)計(jì),，以實(shí)事求是的精神著力化解規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.爭(zhēng)取政策支持,，選擇幾個(gè)試點(diǎn),，集中鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施投入資金全力以赴支持建設(shè)幾個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村飲水,、污水處理,、道路、天然氣（煤氣）,、網(wǎng)絡(luò),、文體設(shè)施、學(xué)校,、醫(yī)院等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有序落地小城鎮(zhèn),，圍繞小城鎮(zhèn)合理布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更好的城鎮(zhèn)化示范樣板,，為農(nóng)業(yè)提供更好的現(xiàn)代化發(fā)展思路,。

3.加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新融資渠道,，靈活運(yùn)用地方政府債券,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金和社會(huì)資本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，推動(dòng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和基本公共服務(wù)的均等化,。

4.加快涉農(nóng)人才評(píng)價(jià)和人才“引、育,、用,、留”機(jī)制改革，推動(dòng)人才要素市場(chǎng)化配置改革,，激勵(lì)涉農(nóng)的政,、產(chǎn)、學(xué),、研,、金、服,、用等人才向村鎮(zhèn)會(huì)聚,，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)人才“蓄水池”功能。

總之,，農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超既有制度設(shè)計(jì),，各個(gè)村莊的情況千差萬(wàn)別,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)沒(méi)有既成模式。推進(jìn)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè),，不是簡(jiǎn)單的合村并居,，既要大膽探索，銳意改革,，也要區(qū)別對(duì)待,，實(shí)事求是，尊重規(guī)律,，因地制宜,，穩(wěn)步推進(jìn)。