本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

延遲退休越來越近。

10月14日,，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示,，經(jīng)中央批準(zhǔn)后,，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走,，每年推遲幾個(gè)月,，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露,，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案,。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢,，下一步就是走國務(wù)院審批,、征求意見、進(jìn)一步討論等程序,。”10月16日,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》(www.chinatimes.cc)記者采訪時(shí)稱。

漸進(jìn)式延遲

其實(shí),，同樣的口徑,，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國兩會(huì)的記者會(huì)上,，尹蔚民就有所提及,，而那也是他第一次在公開場合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時(shí)稱,，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來,，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善,，2017年正式推出;不過,，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。

而這,，也是多年來首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表,，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊,。

對(duì)于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào),，早在2013年人社部對(duì)外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí),，來自社科院,、人大,、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案;其中,，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案,。

清華方案建議：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,，1966年出生的推遲2年,，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金,。同時(shí),，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作,。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個(gè)月,，延遲5歲用20年的過渡期,，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出,。

“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,，是有彈性的。”楊燕綏強(qiáng)調(diào),。

為此,，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也提出了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,，分步驟穩(wěn)步推進(jìn),，不可能一下子延遲很多年。同時(shí),，允許勞動(dòng)者做出自由選擇,，是否選擇延遲退休自己說了算。”

同時(shí),，尹蔚民明確表示,，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外,，大多數(shù)國家都是在65歲,、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家,。按人社部所言,，實(shí)際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說,，退得早加之我國又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家,，延遲退休已是刻不容緩。

配套措施需跟上

眾所周知,，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模,，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給,。

從2012年開始，我國勞動(dòng)力總量雖然處于高位運(yùn)行,，同時(shí),，“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但勞動(dòng)人口已達(dá)到峰值開始下降,。人社部預(yù)測,，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人;其中約1000萬人是登記失業(yè)人員,。

同時(shí),，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾,，是總量壓力依然巨大,，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼,，這種矛盾還會(huì)日益加劇,。

有數(shù)據(jù)表明，最近幾年,，中國每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列,。從企業(yè)退休職工的增長速度來看，如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計(jì)算,，全年252個(gè)工作日,，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休,。

這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者,，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面,，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1,，毫無疑問,，老齡化高峰已步步緊逼。

“延遲退休對(duì)勞動(dòng)力的供給不是量的問題,，更是結(jié)構(gòu)的問題,，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè),，這部分缺上千萬人的崗位。”楊燕綏強(qiáng)調(diào),，延遲退休年齡這套方案在制訂過程中,，國務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如,，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu),，它不僅是財(cái)務(wù)問題更是年輕人對(duì)養(yǎng)老金制度的支持問題，尤其個(gè)人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作,、多積累的特性,。

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持,，比如,，需要職業(yè)培訓(xùn)、咨詢,、安全保護(hù)等方面的政策,，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限,，還需要社保繳費(fèi)能否按照小時(shí)為單位計(jì)算等一系列政策,。

據(jù)記者了解，清華大學(xué)方面的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)已針對(duì)延遲退休的配套方案作出了一套計(jì)劃,，希望在推行延遲退休年齡的同時(shí),，解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。

推行延遲退休年齡刻不容緩,，甚至需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,，從而減輕實(shí)施的阻力。中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，延遲退休年齡是我國應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口,、勞動(dòng)人口供給等方面的必然選擇，但是,，如果僅僅是通過增加老百姓工作年限,，減少領(lǐng)取年限來緩解養(yǎng)老金缺口,，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí),，推行的阻力相對(duì)較大,。

在孫博看來，鼓勵(lì)式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律,。