本報記者 王曉慧 北京報道

延遲退休越來越近,。

10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時表示,，經(jīng)中央批準后,，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走,，每年推遲幾個月,，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露,，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案,。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢,，下一步就是走國務院審批,、征求意見、進一步討論等程序,。”10月16日,，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》(www.chinatimes.cc)記者采訪時稱。

漸進式延遲

其實,，同樣的口徑,，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上,，尹蔚民就有所提及,，而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題,。他當時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來,，2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見,，根據(jù)征求意見的情況修改完善，2017年正式推出;不過,，推出后至少5年以后才會實施,。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表,，如今的再次提及,，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調(diào),，早在2013年人社部對外征求涉及方案時就已涉及,。當時，來自社科院,、人大,、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中,，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案,。

清華方案建議：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金,，1966年出生的推遲2年,，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金;從2020年開始,，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金,，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金,。同時,，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養(yǎng)老金，也就是男女分別進行延遲領取,，用15年的時間完成該項工作,。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月,，延遲5歲用20年的過渡期,，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出,。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要,，是有彈性的。”楊燕綏強調(diào),。

為此,，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,，分步驟穩(wěn)步推進,，不可能一下子延遲很多年。同時,，允許勞動者做出自由選擇,，是否選擇延遲退休自己說了算。”

同時,，尹蔚民明確表示,，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外,，大多數(shù)國家都是在65歲,、67歲，而且都是漸進式延遲的,，而我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家,。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”,，也就是說,，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩,。

配套措施需跟上

眾所周知,，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù),，增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給,。

從2012年開始，我國勞動力總量雖然處于高位運行,，同時,，“十三五”期間不會出現(xiàn)明顯下降，但勞動人口已達到峰值開始下降,。人社部預測,，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬人;其中約1000萬人是登記失業(yè)人員,。

同時,，尹蔚民明確表示，我國就業(yè)方面當前面臨的主要矛盾,，是總量壓力依然巨大,，結(jié)構性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼,，這種矛盾還會日益加劇,。

有數(shù)據(jù)表明,，最近幾年，中國每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列,。從企業(yè)退休職工的增長速度來看,，如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計算，全年252個工作日,，平均每天為24800人辦理退休,，幾乎秒針每跳動一下差不多就有一人退休。

這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應者,，他們中很多人只生育了一個孩子,，構成了職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個人養(yǎng)1個人,，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度,，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1,，毫無疑問,，老齡化高峰已步步緊逼。

“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題,，更是結(jié)構的問題,，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務業(yè),，尤其是涉及老人和孩子的服務業(yè),，這部分缺上千萬人的崗位。”楊燕綏強調(diào),，延遲退休年齡這套方案在制訂過程中,，國務院層面會為其配備多種配套措施，比如,，養(yǎng)老金的制度結(jié)構,，它不僅是財務問題更是年輕人對養(yǎng)老金制度的支持問題，尤其個人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作,、多積累的特性,。

楊燕綏強調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持,，比如,，需要職業(yè)培訓、咨詢,、安全保護等方面的政策,，同時，由于這部分人的精力以及時間有限，還需要社保繳費能否按照小時為單位計算等一系列政策,。

據(jù)記者了解,，清華大學方面的養(yǎng)老團隊已針對延遲退休的配套方案作出了一套計劃，希望在推行延遲退休年齡的同時,，解決相應人員向?qū)ｍ椃諛I(yè)轉(zhuǎn)型的問題,。

推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺相應的鼓勵政策,，從而減輕實施的阻力。中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示,，延遲退休年齡是我國應對養(yǎng)老金缺口,、勞動人口供給等方面的必然選擇，但是,，如果僅僅是通過增加老百姓工作年限,，減少領取年限來緩解養(yǎng)老金缺口，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責任,，同時,，推行的阻力相對較大。

在孫博看來,，鼓勵式的延遲退休應成為方案的主旋律,。