附《通知》全文

工商總局關(guān)于印發(fā)2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管

專項行動方案的通知

各省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理部門：

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示精神,，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,，集中整治市場亂象，切實維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者合法權(quán)益,，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展,，工商總局決定今年5-11月全系統(tǒng)深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動?，F(xiàn)將《2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

工商總局

2016年5月4日

2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動方案

為堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,，切實維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者合法權(quán)益,，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展，在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上,，今年5-11月,，全國工商、市場監(jiān)管部門深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動,，要始終堅持問題導(dǎo)向,，保持高壓態(tài)勢，重拳整治市場亂象,，著力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境,。專項行動方案如下：

一、總體目標

堅持依法管網(wǎng),、以網(wǎng)管網(wǎng),、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，提升執(zhí)法能力,，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)商標侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品,、虛假宣傳,、刷單炒信等突出違法問題為整治重點，查辦一批大案要案,，公布一批典型案例,，特別是對屢查屢犯的違法經(jīng)營者，依法實施更嚴格的市場監(jiān)管,、更嚴厲的行政處罰,、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營者,，構(gòu)建社會共治格局,。經(jīng)過大力整治，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法失信成本增加,，責任意識得到強化,，網(wǎng)絡(luò)市場秩序突出問題受到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)交易信用環(huán)境顯著改善,，網(wǎng)絡(luò)消費信心不斷增強,，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進一步激發(fā)。

二,、工作進度安排和具體任務(wù)措施

專項行動分為三個階段組織實施：5月上中旬為動員部署階段,，各地工商、市場監(jiān)管部門制定工作方案,，部署整治工作任務(wù),，組織媒體加大宣傳，營造良好輿論氛圍;5月下旬-11月中旬為集中整治階段,，根據(jù)具體任務(wù)措施,，針對重點問題進行專項治理;11月份為督查評估階段，督查整治工作,，鞏固整治成果,，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析問題不足,。具體任務(wù)措施為：

(一)針對重點商品領(lǐng)域,，強化監(jiān)測監(jiān)管。在專項行動期間,，各地工商,、市場監(jiān)管部門要結(jié)合對消費者,、經(jīng)營者和媒體反映問題集中商品的梳理,，加強對兒童老年用品,、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料,、汽車配件,、服裝鞋帽、化肥,，以及根據(jù)各地實際增加的其他類別商品實施重點監(jiān)管。突出對節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷節(jié)點,、主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺及平臺上差評多的網(wǎng)店,、農(nóng)村電商,、跨境電商,、在線旅游市場、社會反映強烈的違法行為等的監(jiān)督檢查和定向監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，強化后續(xù)落地查處,，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)市場中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為,。(5-11月)

(二)落實網(wǎng)店實名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體,。為有效識別網(wǎng)絡(luò)市場主體真實身份，各地工商,、市場監(jiān)管部門要在鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進行工商注冊登記的同時,，對嚴格落實“網(wǎng)站自行亮照”“平臺為網(wǎng)店亮照”“平臺為網(wǎng)店亮標(核發(fā)并加貼證明個人身份信息真實合法的標記)”要求情況進行一次專門檢查。對違反相關(guān)規(guī)定的,，堅決依法查處,。區(qū)別偽造企業(yè)名稱,、冒用其他企業(yè)名稱等不同情況,，開展非法主體網(wǎng)站整治。工商總局將組織一次專項搜索,，集中整治一批非法主體網(wǎng)站,。(6-11月)

(三)加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管。各地工商,、市場監(jiān)管部門要按照《關(guān)于認真做好2016年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作的通知》的安排，組織開展網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢,，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為,。(5-11月)針對十大網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展專項抽檢,，根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展行政約談,，督促和指導(dǎo)其加強對網(wǎng)店的管理,，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施,，落實商品質(zhì)量管理責任,，積極協(xié)助工商、市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法,。(5-7月)

(四)打擊網(wǎng)絡(luò)商標侵權(quán)等違法行為,。各地工商、市場監(jiān)管部門要加大對網(wǎng)絡(luò)上銷售仿冒高知名度商標,、涉外商標商品的查處力度,，維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。依法查處網(wǎng)絡(luò)上濫用,、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標的行為,。對將“馳名商標”字樣用于網(wǎng)絡(luò)銷售商品,、商品包裝或者容器上,，或者用于廣告宣傳的，要依法責令改正并處以罰款,。對大規(guī)模,、跨區(qū)域,、商標權(quán)利人和消費者投訴集中的涉網(wǎng)商標侵權(quán)假冒典型案件，要強化生產(chǎn),、銷售、注冊商標標識制造等工作環(huán)節(jié)的全鏈條打擊,。(5-11月)

(五)治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告,。各地工商,、市場監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行新《廣告法》的規(guī)定,，認真加強對監(jiān)管執(zhí)法熱點難點問題的研究,，對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場持續(xù)嚴管嚴控,。進一步加強監(jiān)測監(jiān)管,，嚴厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議作用,，加強部門間的協(xié)調(diào)溝通,、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治,。(5-11月)

(六)強化競爭執(zhí)法,，維護公平競爭秩序,。各地工商、市場監(jiān)管部門要依法打擊網(wǎng)上虛假宣傳,、銷售仿冒知名商品特有的名稱,、包裝、裝潢的商品,、不正當有獎銷售等違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,，重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位違法行為,，整治濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,。嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動、利用互聯(lián)網(wǎng)散布傳銷信息,、為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)案件。完善網(wǎng)絡(luò)案件指定管轄,、大要案件掛牌督辦等制度機制,，優(yōu)化跨地域監(jiān)管執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實做好電子證據(jù)留存及相關(guān)技術(shù)保障工作,。(5-11月)

(七)集中整治網(wǎng)絡(luò)交易平臺問題,。各地工商、市場監(jiān)管部門要督促平臺經(jīng)營者就履行以下法定義務(wù)和責任進行自查自糾：一是對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格審查,、登記、公示;二是與平臺內(nèi)經(jīng)營者訂立協(xié)議,，明確在平臺進入和退出,、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障,、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責任;三是制定實施管理制度及平臺運行維護;四是檢查監(jiān)控平臺內(nèi)經(jīng)營者和交易信息;五是依法承擔首問責任,，保護消費者權(quán)益,，進行調(diào)解或協(xié)助維權(quán);六是區(qū)分標注自營業(yè)務(wù)和平臺業(yè)務(wù);七是協(xié)助查處違法經(jīng)營行為，提供有關(guān)信息數(shù)據(jù)資料;八是平臺已建立賠償先付制度的,，要進行公示并嚴格執(zhí)行;九是平臺不得利用格式條款侵害消費者合法權(quán)益,，對平臺成交量、成交額進行虛假宣傳,，協(xié)助平臺內(nèi)經(jīng)營者虛構(gòu)交易,、成交量或者虛假用戶評價，以及限制,、排斥平臺內(nèi)經(jīng)營者參加其他平臺組織的促銷活動等。平臺所在地工商,、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺不履行管理責任,、繼續(xù)從事違法行為的,，一律依法嚴懲。(6-11月)各地工商,、市場監(jiān)管部門要以當?shù)刂饕W(wǎng)絡(luò)交易平臺(含全國性主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺在當?shù)氐姆种C構(gòu))落實平臺管理責任為重點,，集中開展一次專項檢查評估和問題整改約談，并形成對平臺的專項檢查評估及問題整改情況報告,。(7-11月)

(八)暢通網(wǎng)絡(luò)維權(quán)渠道,，打擊侵犯消費者權(quán)益行為,。各地工商,、市場監(jiān)管部門要完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機制，進一步暢通消費者訴求渠道,。積極推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者設(shè)立“消費維權(quán)服務(wù)站”,，督促其履行消費維權(quán)的社會責任，及時受理和處理消費者投訴,。梳理消費投訴舉報,，打通條線,、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道，擴大網(wǎng)絡(luò)案件的案源,。加大對侵犯網(wǎng)購消費者七日無理由退貨權(quán)利,，故意拖延或者無理拒絕行為的打擊力度。嚴厲查處泄露消費者個人信息等侵權(quán)行為,。積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用,，就損害網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益的典型案例,，支持受損害的消費者提起訴訟,，并采取約談經(jīng)營者,、發(fā)布消費預(yù)警等措施，推動網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)關(guān)口前移,。由中消協(xié)組織收集,、研究網(wǎng)絡(luò)交易平臺的交易規(guī)則等協(xié)議，點評不公平格式條款,，就平臺通過不公平格式條款侵害眾多消費者合法權(quán)益問題,，督促企業(yè)整改,，必要時提起公益訴訟。(5-11月)

(九)強化信用監(jiān)管,，實施網(wǎng)絡(luò)違法失信懲戒,。各地工商、市場監(jiān)管部門要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行政處罰信息記入信用檔案,，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等及時向社會公布,，并納入當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_，與全國信用信息共享平臺對接,。重點加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者通過年度報告公示其開設(shè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的督促檢查,，對隱瞞真實情況,、弄虛作假的，列入異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài),。對依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應(yīng)列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè),，一律列入“黑名單”實施約束管理,。(5-11月)

三、 相關(guān)工作要求

(一)精心組織安排,，強化工作保障,。各地工商、市場監(jiān)管部門要從講政治,、講大局,、踐行五個發(fā)展理念的高度，深刻認識開展專項行動的重要意義,。要根據(jù)當?shù)貙嶋H,，研究制定針對性、操作性強的工作方案,，突出地方重點特點,，細化任務(wù)要求，確保工作落實,，特別是要加大監(jiān)管、執(zhí)法,、檢測,、監(jiān)測等工作經(jīng)費投入，加強監(jiān)管執(zhí)法力量,，建立健全網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)。

(二)完善內(nèi)部工作機制,，強化責任落實,。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管是全口徑的市場監(jiān)管，各業(yè)務(wù)條線都要守土負責,，主動作為,，部署工作要同時涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下。工商總局已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，推動各業(yè)務(wù)條線的線上線下一體化監(jiān)管,。各地工商,、市場監(jiān)管部門要參照建立健全相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場線上線下一體化監(jiān)管效能,。

(三)加強外部協(xié)調(diào)配合,，形成監(jiān)管合力。按照國務(wù)院辦公廳,、中央網(wǎng)信辦的要求，工商總局正在積極推動建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,。各地工商,、市場監(jiān)管部門要推動建立各級政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，完善部門間執(zhí)法聯(lián)動和失信行為聯(lián)合懲戒機制,，推進案件線索和信息互通共享，強化違法問題網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯,、依法查處,，線上線下治理相結(jié)合，切實落實上下游相關(guān)企業(yè)責任,。

各地工商、市場監(jiān)管部門要暢通與公安等部門的刑事司法銜接,，加大刑事打擊力度;健全與通信主管部門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管協(xié)作機制,，按相關(guān)規(guī)定提請其依法關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站;及時向質(zhì)檢部門通報網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢、定向監(jiān)測信息,，支持其凈化生產(chǎn)源頭;支持配合食品藥品監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)食品,、藥品、醫(yī)療器械,、保健食品廣告等監(jiān)管;支持配合網(wǎng)信部門做好網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;將專項行動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌價格違法行為線索及時通報價格管理部門，并支持其做好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反價格壟斷執(zhí)法工作;依法履行工商,、市場監(jiān)管部門打擊侵權(quán)假冒工作職責,，支持商務(wù)部門做好網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者集中反壟斷審查工作;支持配合海關(guān),、質(zhì)檢和郵政管理等部門，做好跨境電子商務(wù)相關(guān)監(jiān)管工作,，保護消費者合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán),，打擊違法侵權(quán)行為。

(四)改進宣傳方式,，注重教育引導(dǎo)。各地工商,、市場監(jiān)管部門要采用新聞報道或?qū)ｎ}欄目合作等方式,，主動向各類媒體推薦重點宣傳題材，反映政策措施,、整治成效。做好輿情監(jiān)測分析,，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場突發(fā)熱點問題,，及時依法處置，回應(yīng)社會關(guān)切,。發(fā)布典型案例,，注重以案說法，引導(dǎo)理性消費，警示違法經(jīng)營,。

(五)加強督查督辦，強化工作指導(dǎo),。各地工商,、市場監(jiān)管部門要根據(jù)整治任務(wù),、整治措施和整治要求，采取全面檢查,、重點抽查,、隨機專項督查等方式,，逐級開展督導(dǎo)檢查，既保證工作力度,，又嚴格執(zhí)法規(guī)范,。對專項行動卓有成效的地方，要表揚鼓勵;對工作開展不力的地方,，要通報批評,，督促整改。有條件的地方可試行第三方評價的方式,，考察評價地方的專項行動工作成效,。8-9月，工商總局網(wǎng)監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將組成專項行動督查組,，赴地方開展中期督查。

(六)加強信息報送,，不斷總結(jié)提高,。各地工商、市場監(jiān)管部門要建立健全信息報送制度,，逐級及時報告專項行動進展情況、存在的問題及整治成果,，做好信息匯總和統(tǒng)計分析,。請各地工商、市場監(jiān)管部門于6月底前報送專項行動階段性進展情況,，于12月12日前將專項行動總結(jié)報告、對平臺的專項檢查評估及問題整改情況報告、《2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動統(tǒng)計表》《關(guān)閉網(wǎng)站和停止平臺服務(wù)網(wǎng)店名單》,、5-15件違法典型案例(附處罰決定書),、網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法檢查相關(guān)現(xiàn)場圖片及視頻資料(含說明)，通過工商總局網(wǎng)監(jiān)平臺或郵箱一同報送網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司,。如遇重大情況,，請及時報告當?shù)攸h委政府和工商總局。