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開(kāi)審后四次延期宣判時(shí)隔兩年全國(guó)專車第一案落幕

2015年1月7日,，濟(jì)南私家車司機(jī)陳超因使用滴滴專車軟件送客,，被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款兩萬(wàn)元,。50天后,，陳超對(duì)此處罰不服，向法院提起行政訴訟,，要求撤銷行政處罰決定,，開(kāi)出罰單的濟(jì)南客管中心被陳超起訴至濟(jì)南市市中區(qū)人民法院。3月18日,，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院正式立案受理了這起全國(guó)首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件,，由此,，全國(guó)“專車第一案”在濟(jì)南誕生,。

從2015年1月7日至今,，跨度將近兩年，全國(guó)“專車第一案”宣判結(jié)果四次延期都懸而未決,。直到今天，2016年的12月30日,，“全國(guó)專車案”宣判結(jié)果終于塵埃落定：客管辦敗訴,，行政處罰被依法撤銷。

“全國(guó)專車第一案”時(shí)間軸

<處罰>

2014年12月1日,，濟(jì)南市民陳超剛買新車四個(gè)多月,，他將自己的私家車掛靠在濟(jì)南本地一家汽車租賃公司,，并通過(guò)專車公司申請(qǐng)審核加入滴滴專車平臺(tái)，成為一名專車司機(jī),。

2015年1月7日,，陳超從濟(jì)南市八一銀座附近拉兩名乘客去西客站，到站下車時(shí),，被客管中心的執(zhí)法人員盤問(wèn),。隨后，執(zhí)法人員認(rèn)為陳超非法運(yùn)營(yíng),，扣下車輛,。那一天，也是濟(jì)南全面打擊“黑車”的第二天,。1月6日,，濟(jì)南客管中心宣稱對(duì)所有專車都將按黑車查處，一經(jīng)查實(shí),，將處以5000元至3萬(wàn)元不等的罰款,。1月7日，陳超和另外三名專車司機(jī),，在風(fēng)口中被查處,。他們被認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款兩萬(wàn),。

陳超表示,，他駕駛專車僅有一個(gè)多月，期間,，總共接單100多起,，收入3000多元。

1月9日,，交通部明確表態(tài),，支持合法合規(guī)的租賃車輛作為專車服務(wù)，禁止私家車接入專車平臺(tái),。交通部鼓勵(lì)專車的創(chuàng)新,，并且肯定了四方協(xié)議——汽車租賃公司提供車輛、勞務(wù)派遣公司聘用車主,、軟件平臺(tái)提供技術(shù),，以及司機(jī)，共同形成“四方”,。這被視為軟件公司為了規(guī)避非法運(yùn)營(yíng)的法律問(wèn)題,，為專車合規(guī)尋找到的一條捷徑。當(dāng)時(shí),，交通部的這一表態(tài),，被滴滴公司視為“特大喜訊”,。

2015年2月11日，其他被查處的三位專車司機(jī)認(rèn)罰,，而陳超選擇申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，在濟(jì)南客管中心舉行，幾日之后,，他收到了正式的處罰決定書(shū),。此次通知的“公開(kāi)聽(tīng)證”在現(xiàn)場(chǎng)變成“內(nèi)部聽(tīng)證”，只允許陳超和他的代理律師參加,，沒(méi)有媒體記者,、群眾代表，更沒(méi)有人大代表和政協(xié)委員,。聽(tīng)證會(huì)后第三天,，即2月13日，陳超收到了行政處罰決定書(shū),。此后,，陳超將罰款繳齊，將車取走,。

<立案>

2015年3月18日,，濟(jì)南市市中區(qū)法院正式受理“陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心行政處罰一案”。陳超表示,，他僅代表個(gè)人提起訴訟,，不代表滴滴專車。

此前,，3月12日,，全國(guó)兩會(huì)上，原交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受記者采訪時(shí)表示,，“專車”有發(fā)展空間,，但不能沒(méi)有管控。對(duì)于私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng),，楊傳堂說(shuō)：永遠(yuǎn)不允許,。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)十余城市先后打擊專車,，包括北京,、上海、廣州,、沈陽(yáng)、杭州等十余個(gè)城市先后出臺(tái)了規(guī)范“專車”服務(wù)的意見(jiàn),。多數(shù)城市在對(duì)“專車”表態(tài)中,，強(qiáng)調(diào)了私家車不得進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的原則,。

<開(kāi)庭>

2015年4月15日，開(kāi)庭審理

2015年4月15日,，“全國(guó)專車第一案”在濟(jì)南市市中區(qū)法院開(kāi)庭審理,。

庭審的焦點(diǎn)，主要圍繞以下四個(gè)方面：濟(jì)南客運(yùn)管理中心是否具有行政處罰主體資格和行政處罰權(quán)?行政處罰決定是否有足夠的事實(shí)證據(jù)?客管中心的處罰程序和證據(jù)是否合法?以及適用法律是否正確?

在庭審過(guò)程中,，法庭播放了攝于1月7日的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻,，這也是該視頻第一次披露。視頻顯示,，陳超當(dāng)天駕駛車輛到達(dá)濟(jì)南西客站后,，被執(zhí)法人員阻攔詢問(wèn)。兩名乘客首先對(duì)執(zhí)法人員稱陳超是“朋友介紹的”,，隨后經(jīng)執(zhí)法人員多次詢問(wèn)才承認(rèn)是通過(guò)滴滴打車上車,，還表示尚未完成付款，但乘客拒絕了執(zhí)法人員要求拍攝其手機(jī)打車軟接界面進(jìn)行取證的要求,。視頻中,，陳超同樣先說(shuō)是“朋友”，然后才承認(rèn)自己使用了打車軟件,，但是尚未完成付款,。

但是，原告對(duì)行政處罰現(xiàn)場(chǎng)筆錄的真實(shí)性,、詢問(wèn)筆錄的合法性表示不認(rèn)可,。

濟(jì)南市市中區(qū)人民法院審理認(rèn)為，根據(jù)原,、被告的陳述和舉證,、質(zhì)證，雙方對(duì)被告的行政主體資格和行政權(quán)限,，以及被告作出行政處罰的程序是否合法等問(wèn)題爭(zhēng)議較大,，法院未作出最后宣判。合議庭將在庭后,，結(jié)合本案證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定,，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行合議，并作出認(rèn)定,。

<延期>

2015年6月17日,，一次延期宣判

原因：政策環(huán)境尚不成熟

“全國(guó)專車第一案”代理律師李文謙稱，原本應(yīng)于6月17日之前一審宣判的“專車第一案”延期審理,，延期3個(gè)月,，最晚將在9月17日之前作出判決。

李文謙也表示，延期在意料之中,。案情其實(shí)并不復(fù)雜,，但是背后的利益博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然我們的訴訟并沒(méi)有涉及到專車的合法性,，但是這就像一個(gè)風(fēng)向標(biāo),，容易被解讀。如果判專車司機(jī)勝訴,，可能會(huì)被放大解讀為支持專車;如果判專車司機(jī)敗訴,，又可能被放大解讀為否認(rèn)專車的合法性。所以,，在上級(jí)交通主管部門的政策不明朗時(shí),，法院判決的環(huán)境不成熟，他們可能在等待政策,。

2015年9月17日,，二次延期宣判

原因：案情比較敏感、重大而且復(fù)雜

原定于9月17日宣判的全國(guó)專車第一案再次延期審理,，延期3個(gè)月,，最晚將在12月16日之前作出判決，最遲或?qū)⒂?015年12月16日前公開(kāi)宣判,。

濟(jì)南市中區(qū)法院通報(bào)稱,，原告陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心行政處罰一案，本案雖未個(gè)案,，但社會(huì)關(guān)注度極高,，且案件相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定和法律適用等問(wèn)題，存在較大的爭(zhēng)議,。對(duì)于該案,，法院正本著公平公正的原則，依照程序進(jìn)行內(nèi)部討論研究,，很快將確定最終意見(jiàn),。法院已向上級(jí)法院申請(qǐng)延長(zhǎng)申請(qǐng)三個(gè)月，宣判時(shí)間將另行通知,。

20多天后,，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。就在“征求意見(jiàn)稿”公布前兩天,，上海做出了兩個(gè)接納的大動(dòng)作,，一個(gè)是國(guó)際租車巨頭Uber(優(yōu)步)宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，注冊(cè)資金達(dá)21億元;另一個(gè)是上海市交委和滴滴快的聯(lián)合對(duì)外宣布，滴滴在上海取得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可,，這是國(guó)內(nèi)發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的首張牌照,。

2015年12月17日，三次延期宣判

原因：涉及相關(guān)法律適用問(wèn)題,，需送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋

12月17日，“全國(guó)專車第一案”再次宣布延期宣判,。承辦此案的濟(jì)南市市中區(qū)人民法院通報(bào),，本院審理的原告陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心客運(yùn)管理行政處罰一案，因案件涉及相關(guān)法律適用問(wèn)題,，需送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋,，本案已經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限。

此案原告陳超表示,，不管官司輸贏,，法院總得給個(gè)結(jié)果。代理律師李文謙則表示,，案件本身的爭(zhēng)議性和代表性或是法院一再延期宣判的原因,，無(wú)論輸贏，“專車第一案”都將成為一個(gè)“歷史性事件”,。

第三次延期宣判之前,，11月29日，交通部公布了“專車新規(guī)”征求意見(jiàn)結(jié)果,。據(jù)介紹,，此次共收集5929條意見(jiàn)和建議，主要集中在專車平臺(tái)是否應(yīng)納入出租車管理,、專車車輛準(zhǔn)入等12個(gè)方面,。其中，六成意見(jiàn)支持將專車納入出租車管理;52%的意見(jiàn)認(rèn)為專車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”;61.5%的意見(jiàn)認(rèn)為專車駕駛員應(yīng)取得從業(yè)資格證,。

2016年7月,，四次延期宣判

原因：社會(huì)關(guān)注度高，案件在事實(shí)認(rèn)定方面存在爭(zhēng)議,，仍在討論研究

歷經(jīng)2015年6月,、9月、12月三次延期,，開(kāi)庭之后一年零兩個(gè)月,，該案仍未宣判，再次延期,。負(fù)責(zé)本案審理的審判長(zhǎng)陳衛(wèi)東在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)表示,，“本案雖是個(gè)案，但社會(huì)關(guān)注度較高，案件在事實(shí)認(rèn)定方面尚存在一定爭(zhēng)議,，目前我們正在討論研究,。”

輿論普遍認(rèn)為，法院判決專車司機(jī)勝訴或者敗訴,，將對(duì)專車是否合法化的問(wèn)題產(chǎn)生重要影響,。由于法院目前作出判決的政策環(huán)境尚不成熟，任何結(jié)果都可能被媒體或者公眾放大解讀,，因此案件宣判才會(huì)被不斷延期,。

據(jù)了解，2016年11月12日,，濟(jì)南公布網(wǎng)約車新規(guī)征求意見(jiàn)稿,，已有網(wǎng)約車司機(jī)退車。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》征求意見(jiàn)稿,，網(wǎng)約車車輛許可條件,，規(guī)定車齡3年以內(nèi)，車輛購(gòu)置計(jì)稅價(jià)格12萬(wàn)元以上,，軸距2.7米以上(新能源車2.6米以上),。記者了解到，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，濟(jì)南現(xiàn)有的九成網(wǎng)約車都不符合標(biāo)準(zhǔn),。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前,，濟(jì)南市注冊(cè)的網(wǎng)約車駕駛員約有20萬(wàn)人左右,，大部分為私家車車主兼職從事。平臺(tái)較活躍的司機(jī)數(shù)量約為1萬(wàn)人左右,，全職運(yùn)營(yíng)的車輛約有6000輛左右,。其中，平臺(tái)對(duì)公車輛約為1200輛,，剩余多為私家車車輛,。來(lái)自網(wǎng)約車司機(jī)和汽車租賃公司的說(shuō)法稱，細(xì)則一出即有司機(jī)要求退車,，而汽車租賃公司要面對(duì)的是,，如果政策把他們的車型卡死，公司也面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn),。

(記者 張帥 李俊峰 滿倩)