>>>延伸閱讀:
開(kāi)審后四次延期宣判時(shí)隔兩年全國(guó)專車第一案落幕
2015年1月7日,,濟(jì)南私家車司機(jī)陳超因使用滴滴專車軟件送客,,被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng),罰款兩萬(wàn)元,。50天后,,陳超對(duì)此處罰不服,向法院提起行政訴訟,,要求撤銷行政處罰決定,,開(kāi)出罰單的濟(jì)南客管中心被陳超起訴至濟(jì)南市市中區(qū)人民法院。3月18日,,濟(jì)南市市中區(qū)人民法院正式立案受理了這起全國(guó)首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件,,由此,,全國(guó)“專車第一案”在濟(jì)南誕生,。
從2015年1月7日至今,,跨度將近兩年,全國(guó)“專車第一案”宣判結(jié)果四次延期都懸而未決,。直到今天,2016年的12月30日,,“全國(guó)專車案”宣判結(jié)果終于塵埃落定:客管辦敗訴,,行政處罰被依法撤銷。
“全國(guó)專車第一案”時(shí)間軸
<處罰>
2014年12月1日,,濟(jì)南市民陳超剛買新車四個(gè)多月,,他將自己的私家車掛靠在濟(jì)南本地一家汽車租賃公司,,并通過(guò)專車公司申請(qǐng)審核加入滴滴專車平臺(tái),成為一名專車司機(jī),。
2015年1月7日,,陳超從濟(jì)南市八一銀座附近拉兩名乘客去西客站,到站下車時(shí),,被客管中心的執(zhí)法人員盤問(wèn),。隨后,執(zhí)法人員認(rèn)為陳超非法運(yùn)營(yíng),,扣下車輛,。那一天,也是濟(jì)南全面打擊“黑車”的第二天,。1月6日,,濟(jì)南客管中心宣稱對(duì)所有專車都將按黑車查處,一經(jīng)查實(shí),,將處以5000元至3萬(wàn)元不等的罰款,。1月7日,陳超和另外三名專車司機(jī),,在風(fēng)口中被查處,。他們被認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng),罰款兩萬(wàn),。
陳超表示,,他駕駛專車僅有一個(gè)多月,期間,,總共接單100多起,,收入3000多元。
1月9日,,交通部明確表態(tài),,支持合法合規(guī)的租賃車輛作為專車服務(wù),禁止私家車接入專車平臺(tái),。交通部鼓勵(lì)專車的創(chuàng)新,,并且肯定了四方協(xié)議——汽車租賃公司提供車輛、勞務(wù)派遣公司聘用車主,、軟件平臺(tái)提供技術(shù),,以及司機(jī),共同形成“四方”,。這被視為軟件公司為了規(guī)避非法運(yùn)營(yíng)的法律問(wèn)題,,為專車合規(guī)尋找到的一條捷徑。當(dāng)時(shí),,交通部的這一表態(tài),,被滴滴公司視為“特大喜訊”,。
2015年2月11日,其他被查處的三位專車司機(jī)認(rèn)罰,,而陳超選擇申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),,在濟(jì)南客管中心舉行,幾日之后,,他收到了正式的處罰決定書(shū),。此次通知的“公開(kāi)聽(tīng)證”在現(xiàn)場(chǎng)變成“內(nèi)部聽(tīng)證”,只允許陳超和他的代理律師參加,,沒(méi)有媒體記者,、群眾代表,更沒(méi)有人大代表和政協(xié)委員,。聽(tīng)證會(huì)后第三天,,即2月13日,陳超收到了行政處罰決定書(shū),。此后,,陳超將罰款繳齊,將車取走,。
<立案>
2015年3月18日,,濟(jì)南市市中區(qū)法院正式受理“陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心行政處罰一案”。陳超表示,,他僅代表個(gè)人提起訴訟,,不代表滴滴專車。
此前,,3月12日,,全國(guó)兩會(huì)上,原交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受記者采訪時(shí)表示,,“專車”有發(fā)展空間,,但不能沒(méi)有管控。對(duì)于私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng),,楊傳堂說(shuō):永遠(yuǎn)不允許,。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),全國(guó)十余城市先后打擊專車,,包括北京,、上海、廣州,、沈陽(yáng)、杭州等十余個(gè)城市先后出臺(tái)了規(guī)范“專車”服務(wù)的意見(jiàn),。多數(shù)城市在對(duì)“專車”表態(tài)中,,強(qiáng)調(diào)了私家車不得進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的原則,。
<開(kāi)庭>
2015年4月15日,開(kāi)庭審理
2015年4月15日,,“全國(guó)專車第一案”在濟(jì)南市市中區(qū)法院開(kāi)庭審理,。
庭審的焦點(diǎn),主要圍繞以下四個(gè)方面:濟(jì)南客運(yùn)管理中心是否具有行政處罰主體資格和行政處罰權(quán)?行政處罰決定是否有足夠的事實(shí)證據(jù)?客管中心的處罰程序和證據(jù)是否合法?以及適用法律是否正確?
在庭審過(guò)程中,,法庭播放了攝于1月7日的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻,,這也是該視頻第一次披露。視頻顯示,,陳超當(dāng)天駕駛車輛到達(dá)濟(jì)南西客站后,,被執(zhí)法人員阻攔詢問(wèn)。兩名乘客首先對(duì)執(zhí)法人員稱陳超是“朋友介紹的”,,隨后經(jīng)執(zhí)法人員多次詢問(wèn)才承認(rèn)是通過(guò)滴滴打車上車,,還表示尚未完成付款,但乘客拒絕了執(zhí)法人員要求拍攝其手機(jī)打車軟接界面進(jìn)行取證的要求,。視頻中,,陳超同樣先說(shuō)是“朋友”,然后才承認(rèn)自己使用了打車軟件,,但是尚未完成付款,。
但是,原告對(duì)行政處罰現(xiàn)場(chǎng)筆錄的真實(shí)性,、詢問(wèn)筆錄的合法性表示不認(rèn)可,。
濟(jì)南市市中區(qū)人民法院審理認(rèn)為,根據(jù)原,、被告的陳述和舉證,、質(zhì)證,雙方對(duì)被告的行政主體資格和行政權(quán)限,,以及被告作出行政處罰的程序是否合法等問(wèn)題爭(zhēng)議較大,,法院未作出最后宣判。合議庭將在庭后,,結(jié)合本案證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定,,對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行合議,并作出認(rèn)定,。
<延期>
2015年6月17日,,一次延期宣判
原因:政策環(huán)境尚不成熟
“全國(guó)專車第一案”代理律師李文謙稱,原本應(yīng)于6月17日之前一審宣判的“專車第一案”延期審理,,延期3個(gè)月,,最晚將在9月17日之前作出判決。
李文謙也表示,延期在意料之中,。案情其實(shí)并不復(fù)雜,,但是背后的利益博弈錯(cuò)綜復(fù)雜,雖然我們的訴訟并沒(méi)有涉及到專車的合法性,,但是這就像一個(gè)風(fēng)向標(biāo),,容易被解讀。如果判專車司機(jī)勝訴,,可能會(huì)被放大解讀為支持專車;如果判專車司機(jī)敗訴,,又可能被放大解讀為否認(rèn)專車的合法性。所以,,在上級(jí)交通主管部門的政策不明朗時(shí),,法院判決的環(huán)境不成熟,他們可能在等待政策,。
2015年9月17日,,二次延期宣判
原因:案情比較敏感、重大而且復(fù)雜
原定于9月17日宣判的全國(guó)專車第一案再次延期審理,,延期3個(gè)月,,最晚將在12月16日之前作出判決,最遲或?qū)⒂?015年12月16日前公開(kāi)宣判,。
濟(jì)南市中區(qū)法院通報(bào)稱,,原告陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心行政處罰一案,本案雖未個(gè)案,,但社會(huì)關(guān)注度極高,,且案件相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定和法律適用等問(wèn)題,存在較大的爭(zhēng)議,。對(duì)于該案,,法院正本著公平公正的原則,依照程序進(jìn)行內(nèi)部討論研究,,很快將確定最終意見(jiàn),。法院已向上級(jí)法院申請(qǐng)延長(zhǎng)申請(qǐng)三個(gè)月,宣判時(shí)間將另行通知,。
20多天后,,2015年10月10日,交通運(yùn)輸部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),,發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。就在“征求意見(jiàn)稿”公布前兩天,,上海做出了兩個(gè)接納的大動(dòng)作,,一個(gè)是國(guó)際租車巨頭Uber(優(yōu)步)宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū),注冊(cè)資金達(dá)21億元;另一個(gè)是上海市交委和滴滴快的聯(lián)合對(duì)外宣布,滴滴在上海取得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可,,這是國(guó)內(nèi)發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的首張牌照,。
2015年12月17日,三次延期宣判
原因:涉及相關(guān)法律適用問(wèn)題,,需送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋
12月17日,“全國(guó)專車第一案”再次宣布延期宣判,。承辦此案的濟(jì)南市市中區(qū)人民法院通報(bào),,本院審理的原告陳超訴被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心客運(yùn)管理行政處罰一案,因案件涉及相關(guān)法律適用問(wèn)題,,需送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋,,本案已經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限。
此案原告陳超表示,,不管官司輸贏,,法院總得給個(gè)結(jié)果。代理律師李文謙則表示,,案件本身的爭(zhēng)議性和代表性或是法院一再延期宣判的原因,,無(wú)論輸贏,“專車第一案”都將成為一個(gè)“歷史性事件”,。
第三次延期宣判之前,,11月29日,交通部公布了“專車新規(guī)”征求意見(jiàn)結(jié)果,。據(jù)介紹,,此次共收集5929條意見(jiàn)和建議,主要集中在專車平臺(tái)是否應(yīng)納入出租車管理,、專車車輛準(zhǔn)入等12個(gè)方面,。其中,六成意見(jiàn)支持將專車納入出租車管理;52%的意見(jiàn)認(rèn)為專車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”;61.5%的意見(jiàn)認(rèn)為專車駕駛員應(yīng)取得從業(yè)資格證,。
2016年7月,,四次延期宣判
原因:社會(huì)關(guān)注度高,案件在事實(shí)認(rèn)定方面存在爭(zhēng)議,,仍在討論研究
歷經(jīng)2015年6月,、9月、12月三次延期,,開(kāi)庭之后一年零兩個(gè)月,,該案仍未宣判,再次延期,。負(fù)責(zé)本案審理的審判長(zhǎng)陳衛(wèi)東在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)表示,,“本案雖是個(gè)案,但社會(huì)關(guān)注度較高,案件在事實(shí)認(rèn)定方面尚存在一定爭(zhēng)議,,目前我們正在討論研究,。”
輿論普遍認(rèn)為,法院判決專車司機(jī)勝訴或者敗訴,,將對(duì)專車是否合法化的問(wèn)題產(chǎn)生重要影響,。由于法院目前作出判決的政策環(huán)境尚不成熟,任何結(jié)果都可能被媒體或者公眾放大解讀,,因此案件宣判才會(huì)被不斷延期,。
據(jù)了解,2016年11月12日,,濟(jì)南公布網(wǎng)約車新規(guī)征求意見(jiàn)稿,,已有網(wǎng)約車司機(jī)退車。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》征求意見(jiàn)稿,,網(wǎng)約車車輛許可條件,,規(guī)定車齡3年以內(nèi),車輛購(gòu)置計(jì)稅價(jià)格12萬(wàn)元以上,,軸距2.7米以上(新能源車2.6米以上),。記者了解到,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),,濟(jì)南現(xiàn)有的九成網(wǎng)約車都不符合標(biāo)準(zhǔn),。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,目前,,濟(jì)南市注冊(cè)的網(wǎng)約車駕駛員約有20萬(wàn)人左右,,大部分為私家車車主兼職從事。平臺(tái)較活躍的司機(jī)數(shù)量約為1萬(wàn)人左右,,全職運(yùn)營(yíng)的車輛約有6000輛左右,。其中,平臺(tái)對(duì)公車輛約為1200輛,,剩余多為私家車車輛,。來(lái)自網(wǎng)約車司機(jī)和汽車租賃公司的說(shuō)法稱,細(xì)則一出即有司機(jī)要求退車,,而汽車租賃公司要面對(duì)的是,,如果政策把他們的車型卡死,公司也面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn),。
(記者 張帥 李俊峰 滿倩)
[編輯:光影]大家愛(ài)看