4月12日,，在福州市上渡派出所前的共享單車停車點，市民在取用單車 宋為偉攝

原標題：共享單車在三四線城市頻碰壁 有地方稱投放違規(guī)

風靡各大城市的共享單車,，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市,、江蘇省蘇州市,、安徽省六安市等地先后碰壁,。一些地方宣稱共享單車未經同意違規(guī)投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門,。

分享經濟利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產能,，還帶動了大量就業(yè),。面對新業(yè)態(tài)，如何跳出老辦法的慣性管制思維,，是一道事關監(jiān)管改革的新命題,。

“短命”共享單車引關注

摩拜單車西區(qū)負責人介紹，自今年4月起,，摩拜單車先后與峨眉山市住建局,、城管局、交通運輸局接觸,，希望共享單車服務能進入該市,，相關部門并未拒絕。

在歷經近1個月的等待后,，5月12日,，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放,，單車很快在城區(qū)散開,，深受市民喜愛。5月13日,，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知,，要求必須收回全部600輛單車。

該負責人說,，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵,，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規(guī)并作出三方面承諾：一,、全額退還用戶相關費用;二,、在5月14日9點前，將投放在峨眉山市區(qū)內所有單車全部回收;三,、面向公眾發(fā)表致歉申明,。

峨眉山市城管局官方微信公眾號發(fā)布通報稱，單車公司在事先沒有向相關部門申報,，且未和市委市政府溝通情況下,，強行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關規(guī)定，造成峨眉山市區(qū)內的交通擁堵,，給廣大市民和來峨游客出行造成不便,。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人，給該單車公司下達整改通知,，但該公司未重視,，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象,。

峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹,，城管部門確實統(tǒng)一收回了企業(yè)投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放,。市政府正在制定共享單車投放,、管理的相關規(guī)定。待規(guī)定出臺后,，將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車,。

先管住還是先放活?

面對新業(yè)態(tài)、新模式,，地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范,，還是“一刀切”直接卡死?半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)地方,，政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵,、寬容、審慎的態(tài)度,，但在個別地方確實也“碰了壁”,。

摩拜單車四川區(qū)域媒體事務經理王東荃說，峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐,，但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定,，不僅要查扣車輛，還要按“占道經營”對企業(yè)進行處罰,。

為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經營”?半月談記者通過當?shù)匦麄鞑柯?lián)系峨眉山市城管局,。宣傳部門表示，城管部門不宜此時就此事接受采訪,。

摩拜單車政府事務部總監(jiān)邢林說,，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎,，絕大多數(shù)城市對共享單車都持歡迎態(tài)度,。但是，在少數(shù)地方也受到一些阻礙,，比如四川峨眉山,、安徽六安、江蘇蘇州,、貴州遵義等地,。其中，安徽六安已允許共享單車試運營,，但是峨眉山,、蘇州、遵義等地仍未放行,。

半月談記者調查發(fā)現(xiàn),，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發(fā),，認為多一事不如少一事,，認為共享單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求;二是有的地方投資建設了公共自行車項目,，認為不再需要共享單車進駐;三是因為某些地方政府沒有明確主管部門,，城管、交通都不分管,，所以暫時不準共享單車進入,。

讓市場和政府各司其職

面對分享經濟的新模式，是沿用慣性思維的老辦法,，甚而拒絕,、扼殺新的商業(yè)模式，還是探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式?答案不言而喻,。

就傳統(tǒng)而言,，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式,。兩個月前,，半月談記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，僅摩拜單車一家,，在成都每天運送的人次就已超過地鐵,，在北京也超過了出租車每日的運送人次。

最近交通部印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》表示,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車,，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式,。

同濟大學公共管理系主任諸大建認為,，絕大多數(shù)人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務，而對于由企業(yè)提供的共享單車,，卻有不少人認為其不屬于公共服務,，原因是提供服務的主體不同。但是，判斷一個產品姓“公”還是姓“私”,，不是要看它的運營主體是不是政府部門,，而是要看它提供的服務是否具有公共性。

專家認為,，共享單車的公共性比小汽車,、網(wǎng)約車、出租車要大得多,，甚至可與公共交通相提并論;不能把政府提供的就看做公共服務,，企業(yè)提供的就不當成公共服務。

事實上,，共享單車的誕生,，不是為了搶占路權，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉,，而是要通過更便民方式,，推進綠色出行、緩解交通擁堵,，讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市,。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質區(qū)別,。未來政府進行公共自行車項目規(guī)劃和招標時,，是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內，讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠更穩(wěn)健?

“為避免把共享單車這盤好棋下壞,，政府,、企業(yè)和用戶都應承擔各自的責任。”諸大建說,，政府首先要做好引導,，提升共享單車公共服務屬性，促進城市交通轉型;其次要做好服務,，制定系統(tǒng)的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃,，為共享單車發(fā)展提供空間資源和路權;最后要做好管理，對亂停亂放問題不能一扣了之,，而是要做好建設性的疏導工作,。

(半月談記者 程士華 周琳 許茹)