原標(biāo)題：共享單車企業(yè)頻遭押金信任危機(jī) 專家建議

借押金危機(jī) 完善電子商務(wù)法草案

12月10日，在北京市朝陽區(qū)阜通東大街,，一名行人從共享單車旁邊走過,。一度成排擺放的小藍(lán)單車，如今只能偶爾見到,。

在押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會(huì)問題的情況下,，正在審議的電子商務(wù)法草案并未對(duì)此作出規(guī)定，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,，本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用,，有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法，從而有效避免此類事件再次發(fā)生,。

□　本報(bào)記者 蒲曉磊 文/圖

近期,，部分共享單車企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善陸續(xù)停業(yè)，使得相關(guān)問題持續(xù)發(fā)酵,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和部分地方消協(xié)組織短期內(nèi)收到大量消費(fèi)者投訴和情況反映,。

針對(duì)共享單車押金難退的問題,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一周之內(nèi)召開了兩次會(huì)議。

12月1日,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織召開共享單車問題座談會(huì),，邀請(qǐng)相關(guān)司法、法律問題專家,，就押金,、預(yù)付費(fèi)以及權(quán)益損害救濟(jì)等問題進(jìn)行公開討論。

12月5日,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京召開共享單車企業(yè)公開約談會(huì),，就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管等問題，約談了摩拜,、ofo,、永安行、優(yōu)拜,、哈羅單車,、拜客出行、小藍(lán)等7家共享單車企業(yè),。

自今年9月以來,，已有3Vbike、悟空單車,、酷騎單車,、小鳴單車、町町單車等相繼停止運(yùn)營(yíng),，算上新加入的小藍(lán)單車,，目前已有至少6家共享單車企業(yè)倒閉，造成用戶押金損失預(yù)計(jì)超過10多億元,。

“企業(yè)不應(yīng)以用戶押金為本錢進(jìn)行發(fā)展,，如果企業(yè)以共享經(jīng)濟(jì)的名義圈錢，而后又將所收到的押金或保證金等用作他處,，相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)者將用戶的押金和預(yù)付金作為創(chuàng)業(yè)的本錢,，涉嫌刑事違法。”北京華訊律師事務(wù)所主任張韜律師在接受記者采訪時(shí)直言,。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李巍濤近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,，有必要從立法上對(duì)共享單車等類似企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制，隔離單車企業(yè)對(duì)押金的占有,，可借鑒基金托管制度,，由銀行等獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行保管，并對(duì)單車企業(yè)使用押金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

共享單車押金監(jiān)管沒有到位

對(duì)于自己小藍(lán)單車賬戶上的99元押金和72元余額,，劉新已經(jīng)不抱希望了,。

在北京市一家房地產(chǎn)中介公司工作的劉新，因?yàn)楣ぷ髟?，平時(shí)會(huì)經(jīng)常使用共享單車出行,，最多的時(shí)候，手機(jī)里下載了5個(gè)共享單車的APP,。

“今年10月,，有同事告訴我，在辦理小藍(lán)單車的押金退款業(yè)務(wù)時(shí),，用了一個(gè)半月的時(shí)間,，讓我也趕緊退掉。當(dāng)時(shí)我想,，反正也能退款,，就先用著看吧。”劉新對(duì)記者說,。

11月16日晚,，小藍(lán)單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉，正式宣告小藍(lán)單車黯然退市,。小藍(lán)單車的突然倒下,，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂。

當(dāng)共享單車押金危機(jī)的浪潮一次次襲來,，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”,，也無法平靜地航行。

11月30日,，有媒體報(bào)道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開始挪用用戶押金填補(bǔ)缺口”,，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認(rèn),，稱該報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符，均表示一直嚴(yán)格保障客戶的押金安全,，而且退押金通道暢通,，用戶可以隨時(shí)退押金。

在如今的共享單車市場(chǎng),，任何一點(diǎn)涉及到押金的風(fēng)吹草動(dòng),，都牽動(dòng)著用戶的敏感神經(jīng)。

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總,，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起,，盡管各地都在集中精力幫助消費(fèi)者清退，但由于各種原因，預(yù)計(jì)最終仍有大量消費(fèi)者會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失,。

今年8月,，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定,，企業(yè)對(duì)用戶收取押金,、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金,，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管,，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押,、即還即退”。

“押金具有擔(dān)保的性質(zhì),，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關(guān)系,，押金的存在是出于對(duì)債的順利履行的一種保障，押金的所有權(quán)并沒有隨著交付而轉(zhuǎn)移到共享單車企業(yè),，這也決定了共享單車企業(yè)無權(quán)隨意使用消費(fèi)者的押金,。為特定目的而收集的押金，原則上只能?？顚Ｓ?，不應(yīng)挪作他用，消費(fèi)者有權(quán)在結(jié)束使用單車后,，隨時(shí)要求企業(yè)返還押金,。”李巍濤解釋。

雖然相關(guān)部門要求對(duì)用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管,，但在實(shí)際執(zhí)行中并不盡如人意,。

“指導(dǎo)意見制定的初衷，就是為了防止有朝一日共享單車平臺(tái)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善的情況時(shí),，消費(fèi)者的押金跟著打水漂?，F(xiàn)在小藍(lán)和酷騎平臺(tái)曝光出來的押金難退，恰巧證明共享單車平臺(tái)已經(jīng)用各種方式挪用了本屬于消費(fèi)者的押金,，相關(guān)監(jiān)管并沒有落實(shí)到位,。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)記者說,。

在張韜看來，共享單車押金難退的危機(jī)表明,，指導(dǎo)意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題,，究其原因，在于指導(dǎo)意見僅僅是部門規(guī)范性文件,，其效力低于法律,，也沒有相應(yīng)懲處措施。

押金不應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)來清算

“現(xiàn)實(shí)中,，用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持,，但一些共享單車企業(yè)的跑路、破產(chǎn)卻是以犧牲用戶押金為代價(jià),。事實(shí)上,，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進(jìn)行發(fā)展，也不應(yīng)被列入企業(yè)破產(chǎn)清算的財(cái)產(chǎn)中,。”張韜說,。

張韜分析，因?yàn)樯婕暗窖航鹚袡?quán)和優(yōu)先受償權(quán)的問題,，如果在企業(yè)破產(chǎn)前,，用戶不能及時(shí)將押金拿回，那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況,。

“用戶交納的押金在進(jìn)入共享單車企業(yè)賬戶后,，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況，導(dǎo)致其賬戶被凍結(jié)或者被司法機(jī)關(guān)劃款給第三方,，則用戶的押金往往是沒有保障的,。特別是在共享單車企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，問題更加嚴(yán)重,，此時(shí)用戶押金將成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分,，按破產(chǎn)法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用、職工工資,、傷殘補(bǔ)助,、撫恤費(fèi)用等，而用戶的返還押金要求,，僅僅對(duì)應(yīng)的是普通債權(quán)，被劣后償還,。”張韜說,。

“此外，很多共享單車,、共享汽車企業(yè)在購置車輛后,，又將車輛抵押給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款,。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定，共享單車企業(yè)將其車輛等財(cái)產(chǎn)抵押借款時(shí),，在企業(yè)不能按時(shí)償還借款的,，抵押權(quán)人(銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu))有權(quán)行使抵押權(quán),，而用戶押金則沒有抵押權(quán),，只能作為普通債權(quán)劣后行使。”張韜解釋,。

張韜認(rèn)為,，一旦共享單車企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序，用戶押金成為了普通破產(chǎn)債權(quán)而被用于支付破產(chǎn)費(fèi)用,、員工工資等,，這對(duì)用戶來說是不合理和不公平的。

“必須明確,，押金所有權(quán)屬于消費(fèi)者,，不是企業(yè)資產(chǎn)，因此不能算是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),，應(yīng)該在平臺(tái)破產(chǎn)清算前取回,。已經(jīng)被挪用押金無法取回的，按照消費(fèi)者權(quán)益傾向保護(hù)原則,，押金預(yù)付款等資金應(yīng)進(jìn)入到獲償?shù)谝豁樜?，在其他債?wù)清償前和行政處罰繳納前，必須先完成對(duì)消費(fèi)者的退款責(zé)任,。”朱巍強(qiáng)調(diào),。

李巍濤認(rèn)為，共享單車企業(yè)無法退還用戶押金,，可能會(huì)涉及民事違約,、欺詐甚至刑事責(zé)任。如果符合相關(guān)法定情節(jié),，可能觸及非法侵占或者合同詐騙等,，消費(fèi)者目前可以依照民法總則、合同法或者刑法的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益,。

立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為,，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中，已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)安全性問題,，必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,，否則很難從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

李巍濤認(rèn)為,，巨額押金是否能夠退還關(guān)系到廣大消費(fèi)者的資金安全,，確實(shí)有必要從立法上對(duì)共享單車企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制,，防止共享單車企業(yè)挪用押金，危害消費(fèi)者的資金安全,。

“在沒有特別法進(jìn)行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶押金的優(yōu)先受償問題時(shí),，建議將該押金或保證金等資金交由第三方機(jī)構(gòu)托管。該第三方機(jī)構(gòu)可以是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織或者其他有公信力的機(jī)構(gòu)，存入第三方機(jī)構(gòu)托管的押金在所有權(quán)問題上不能劃為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，以解決企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)時(shí),，仍能夠償還用戶的押金。”張韜說,。

專家認(rèn)為,，有必要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)——通過立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定。

“應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶押金的收取,、使用,、返還方式進(jìn)行明確規(guī)定，并將其劃在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外,，規(guī)定用戶押金原則上不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),，保證用戶對(duì)其押金的優(yōu)先受償權(quán)，并針對(duì)利用用戶押金作為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。”張韜認(rèn)為,，可以將相應(yīng)規(guī)定寫入正在征求意見的電子商務(wù)法草案二審稿，或者在其他特別法中進(jìn)行明確,。

李巍濤建議,，在電子商務(wù)法中明確提出單車企業(yè)及時(shí)退還押金的義務(wù)，再有如合同法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等也可對(duì)單車企業(yè)退還押金的義務(wù)進(jìn)行規(guī)制,，若從立法層面直接規(guī)定單車企業(yè)的押金退還義務(wù)，有利于更加直接地維護(hù)消費(fèi)者的利益,，保障其資金安全,，也能更明確地體現(xiàn)共享單車行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)。

朱巍認(rèn)為,，在當(dāng)下押金問題已成為電子商務(wù)核心問題和社會(huì)問題的情況下,，正在審議的電子商務(wù)草案并未對(duì)此作出規(guī)定，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看,，本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用,，有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問題正式寫入立法，從而有效避免此類事件再次發(fā)生,。