原標題：共享單車企業(yè)頻遭押金信任危機 專家建議

借押金危機 完善電子商務法草案

12月10日，在北京市朝陽區(qū)阜通東大街,，一名行人從共享單車旁邊走過,。一度成排擺放的小藍單車,，如今只能偶爾見到。

在押金問題已成為電子商務核心問題和社會問題的情況下,，正在審議的電子商務法草案并未對此作出規(guī)定,，從促進科學立法角度看，本次押金危機正好起到了提醒的作用,，有必要借此機會將押金和預付款問題正式寫入立法,，從而有效避免此類事件再次發(fā)生。

□　本報記者 蒲曉磊 文/圖

近期,，部分共享單車企業(yè)因經營不善陸續(xù)停業(yè),，使得相關問題持續(xù)發(fā)酵，中國消費者協(xié)會和部分地方消協(xié)組織短期內收到大量消費者投訴和情況反映,。

針對共享單車押金難退的問題,，中國消費者協(xié)會一周之內召開了兩次會議。

12月1日,，中國消費者協(xié)會組織召開共享單車問題座談會,，邀請相關司法、法律問題專家,，就押金,、預付費以及權益損害救濟等問題進行公開討論。

12月5日,，中國消費者協(xié)會在京召開共享單車企業(yè)公開約談會,，就消費者普遍關心的押金和預付金存管等問題，約談了摩拜,、ofo,、永安行、優(yōu)拜,、哈羅單車,、拜客出行、小藍等7家共享單車企業(yè),。

自今年9月以來,，已有3Vbike、悟空單車,、酷騎單車,、小鳴單車、町町單車等相繼停止運營,，算上新加入的小藍單車,，目前已有至少6家共享單車企業(yè)倒閉，造成用戶押金損失預計超過10多億元,。

“企業(yè)不應以用戶押金為本錢進行發(fā)展,，如果企業(yè)以共享經濟的名義圈錢,，而后又將所收到的押金或保證金等用作他處，相當于創(chuàng)業(yè)者將用戶的押金和預付金作為創(chuàng)業(yè)的本錢,，涉嫌刑事違法,。”北京華訊律師事務所主任張韜律師在接受記者采訪時直言。

北京交通大學法學院副院長李巍濤近日在接受《法制日報》記者采訪時建議,，有必要從立法上對共享單車等類似企業(yè)使用押金的行為進行規(guī)制,，隔離單車企業(yè)對押金的占有，可借鑒基金托管制度,，由銀行等獨立的第三方機構對押金進行保管,，并對單車企業(yè)使用押金的情況進行監(jiān)督。

共享單車押金監(jiān)管沒有到位

對于自己小藍單車賬戶上的99元押金和72元余額,，劉新已經不抱希望了,。

在北京市一家房地產中介公司工作的劉新，因為工作原因,，平時會經常使用共享單車出行,，最多的時候，手機里下載了5個共享單車的APP,。

“今年10月,，有同事告訴我，在辦理小藍單車的押金退款業(yè)務時,，用了一個半月的時間,，讓我也趕緊退掉。當時我想,，反正也能退款，就先用著看吧,。”劉新對記者說,。

11月16日晚，小藍單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉,，正式宣告小藍單車黯然退市,。小藍單車的突然倒下，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂,。

當共享單車押金危機的浪潮一次次襲來,，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”，也無法平靜地航行,。

11月30日,，有媒體報道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊，已經開始挪用用戶押金填補缺口”,，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認,，稱該報道與事實嚴重不符,，均表示一直嚴格保障客戶的押金安全，而且退押金通道暢通,，用戶可以隨時退押金,。

在如今的共享單車市場，任何一點涉及到押金的風吹草動,，都牽動著用戶的敏感神經,。

據中國消費者協(xié)會統(tǒng)計匯總，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數千起,，盡管各地都在集中精力幫助消費者清退,，但由于各種原因，預計最終仍有大量消費者會遭受財產損失,。

今年8月,，交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，其中規(guī)定,，企業(yè)對用戶收取押金,、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預付資金,，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶,，實施?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管,，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度,，加快實現“即租即押,、即還即退”。

“押金具有擔保的性質,，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關系,，押金的存在是出于對債的順利履行的一種保障，押金的所有權并沒有隨著交付而轉移到共享單車企業(yè),，這也決定了共享單車企業(yè)無權隨意使用消費者的押金,。為特定目的而收集的押金，原則上只能?？顚Ｓ?，不應挪作他用，消費者有權在結束使用單車后，隨時要求企業(yè)返還押金,。”李巍濤解釋,。

雖然相關部門要求對用戶資金的安全進行監(jiān)管，但在實際執(zhí)行中并不盡如人意,。

“指導意見制定的初衷,，就是為了防止有朝一日共享單車平臺出現經營不善的情況時，消費者的押金跟著打水漂?，F在小藍和酷騎平臺曝光出來的押金難退,，恰巧證明共享單車平臺已經用各種方式挪用了本屬于消費者的押金，相關監(jiān)管并沒有落實到位,。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對記者說,。

在張韜看來，共享單車押金難退的危機表明,，指導意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題,，究其原因，在于指導意見僅僅是部門規(guī)范性文件,，其效力低于法律,，也沒有相應懲處措施。

押金不應作為破產財產來清算

“現實中,，用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持,，但一些共享單車企業(yè)的跑路、破產卻是以犧牲用戶押金為代價,。事實上,，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進行發(fā)展，也不應被列入企業(yè)破產清算的財產中,。”張韜說,。

張韜分析，因為涉及到押金所有權和優(yōu)先受償權的問題,，如果在企業(yè)破產前,，用戶不能及時將押金拿回，那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況,。

“用戶交納的押金在進入共享單車企業(yè)賬戶后，一旦共享單車企業(yè)出現被起訴等情況,，導致其賬戶被凍結或者被司法機關劃款給第三方,，則用戶的押金往往是沒有保障的。特別是在共享單車企業(yè)破產時,，問題更加嚴重,，此時用戶押金將成為企業(yè)破產財產的一部分，按破產法規(guī)定優(yōu)先清償破產費用,、職工工資,、傷殘補助,、撫恤費用等，而用戶的返還押金要求,，僅僅對應的是普通債權,，被劣后償還。”張韜說,。

“此外,，很多共享單車、共享汽車企業(yè)在購置車輛后,，又將車輛抵押給金融機構進行借款,。根據擔保法規(guī)定，共享單車企業(yè)將其車輛等財產抵押借款時,，在企業(yè)不能按時償還借款的,，抵押權人(銀行、擔保公司等機構)有權行使抵押權,，而用戶押金則沒有抵押權,，只能作為普通債權劣后行使。”張韜解釋,。

張韜認為,，一旦共享單車企業(yè)進入到破產程序，用戶押金成為了普通破產債權而被用于支付破產費用,、員工工資等,，這對用戶來說是不合理和不公平的。

“必須明確,，押金所有權屬于消費者,，不是企業(yè)資產，因此不能算是破產財產,，應該在平臺破產清算前取回,。已經被挪用押金無法取回的，按照消費者權益傾向保護原則,，押金預付款等資金應進入到獲償第一順位,，在其他債務清償前和行政處罰繳納前，必須先完成對消費者的退款責任,。”朱巍強調,。

李巍濤認為，共享單車企業(yè)無法退還用戶押金,，可能會涉及民事違約,、欺詐甚至刑事責任。如果符合相關法定情節(jié)，可能觸及非法侵占或者合同詐騙等,，消費者目前可以依照民法總則,、合同法或者刑法的相關規(guī)定維護自身權益。

立法對第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定

中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍認為,，在消費者權益保護法執(zhí)法檢查中,，已經注意到預付費安全性問題，必須在法律層面進行相應規(guī)定,，否則很難從根本上保護消費者合法權益,。

李巍濤認為，巨額押金是否能夠退還關系到廣大消費者的資金安全,，確實有必要從立法上對共享單車企業(yè)使用押金的行為進行規(guī)制,，防止共享單車企業(yè)挪用押金，危害消費者的資金安全,。

“在沒有特別法進行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶押金的優(yōu)先受償問題時,，建議將該押金或保證金等資金交由第三方機構托管。該第三方機構可以是政府相關部門批準成立的非營利機構,、金融機構,、行業(yè)組織或者其他有公信力的機構，存入第三方機構托管的押金在所有權問題上不能劃為共享經濟企業(yè)的財產,，以解決企業(yè)出現風險或者危機時,，仍能夠償還用戶的押金。”張韜說,。

專家認為,，有必要著眼于長遠的制度建設——通過立法對第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定。

“應當對用戶押金的收取,、使用,、返還方式進行明確規(guī)定，并將其劃在破產財產之外,，規(guī)定用戶押金原則上不能作為破產財產,，保證用戶對其押金的優(yōu)先受償權，并針對利用用戶押金作為共享經濟企業(yè)的運營資金進行創(chuàng)業(yè)的行為進行嚴厲打擊,。”張韜認為,，可以將相應規(guī)定寫入正在征求意見的電子商務法草案二審稿，或者在其他特別法中進行明確,。

李巍濤建議,，在電子商務法中明確提出單車企業(yè)及時退還押金的義務，再有如合同法,、消費者權益保護法等也可對單車企業(yè)退還押金的義務進行規(guī)制，若從立法層面直接規(guī)定單車企業(yè)的押金退還義務，有利于更加直接地維護消費者的利益,，保障其資金安全,，也能更明確地體現共享單車行業(yè)的行業(yè)特點和性質。

朱巍認為,，在當下押金問題已成為電子商務核心問題和社會問題的情況下,，正在審議的電子商務草案并未對此作出規(guī)定，從促進科學立法角度看,，本次押金危機正好起到了提醒的作用,，有必要借此機會將押金和預付款問題正式寫入立法，從而有效避免此類事件再次發(fā)生,。