生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展成為“十三五”期間城市發(fā)展和建設(shè)的主旋律,，“青山綠水就是金山銀山”的觀念深入人心?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》順應(yīng)新時期,、新背景下,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的需要，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,，正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)布局,，將創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境作為中心目標(biāo),，充分尊重自然資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守城市生態(tài)底線,，建設(shè)“青山綠水碧海藍(lán)天”的美麗青島,。

構(gòu)建城市安全格局

依托青島市生態(tài)本底，以保護(hù)好城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),，明確城市生態(tài)管制要素,，構(gòu)建城市安全格局。

風(fēng)景名勝區(qū)方面，保護(hù)嶗山風(fēng)景名勝區(qū),、青島海濱風(fēng)景名勝區(qū)、瑯琊臺風(fēng)景名勝區(qū)和天柱山風(fēng)景名勝區(qū)4處國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及薛家島風(fēng)景名勝區(qū)和大澤山風(fēng)景名勝區(qū)2處省級風(fēng)景名勝區(qū)。以整體保護(hù)發(fā)展為指導(dǎo)思想,，按照“嚴(yán)格保護(hù),、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)范圍不受侵蝕;劃定風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū),，核心區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。

自然保護(hù)區(qū)方面,，保護(hù)馬山國家級自然保護(hù)區(qū),、大澤山省級自然保護(hù)區(qū)、艾山地質(zhì)遺址省級自然保護(hù)區(qū),。

加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴(yán)格按照重點保護(hù)區(qū),、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)的劃分,，對青島西海岸國家級海洋公園進(jìn)行保護(hù)與利用。嚴(yán)格保護(hù)膠州灣,、靈山灣,、鰲山灣海域及海島資源。保護(hù)嶗山,、小珠山,、靈山灣國家森林公園和大澤山、大青山省級森林公園,。此外,，還將加強大沽河等主要河流的保護(hù)。

有序引導(dǎo)城市發(fā)展

依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀,、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的綜合分析,，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為13個功能區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)的特點,，制定相應(yīng)管控要求,，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，有序引導(dǎo)城市發(fā)展。

大沽河地下水源地保護(hù)區(qū)將加大水源管理力度;大沽河河口濕地保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制濕地保護(hù)區(qū)周圍區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模,，實施膠州灣灣底鹽田生態(tài)修復(fù)工程,，恢復(fù)自然濕地。

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi),，加強城市建設(shè)與村莊發(fā)展的管控,，有效促進(jìn)城市、村莊,、風(fēng)景區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。風(fēng)景區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù),、利用和建設(shè),，要以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù);風(fēng)景區(qū)的三級保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)地帶范圍內(nèi)的保護(hù),、利用和建設(shè),，以城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù),。大珠山,、小珠山風(fēng)景區(qū)嚴(yán)格劃定山體保護(hù)控制線，建設(shè)環(huán)山綠道,，預(yù)留并控制與濱海聯(lián)系的生態(tài)廊道,，打造西岸城區(qū)的“綠心”。

此外,，近岸海域?qū)猿株懞＝y(tǒng)籌,，依據(jù)《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》開展海岸帶綜合管理;依據(jù)《青島市海洋功能區(qū)劃》嚴(yán)格保護(hù)近岸海域;貫徹海島保護(hù)法，完善海島管理體制,。中心城區(qū)(東岸城區(qū),、北岸城區(qū)、西岸城區(qū)),，要依據(jù)《青島市膠州灣保護(hù)條例》保護(hù)膠州灣岸線;劃定山體綠線,、河道藍(lán)線，保護(hù)中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城,。

藍(lán)色硅谷核心區(qū)及田橫地區(qū)按照《青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)總體規(guī)劃(2013～2030年)》要求,，嚴(yán)格控制山體及濱海岸線，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)(田橫鎮(zhèn),、金口鎮(zhèn))的建設(shè)，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通,、綠化,、市政工程以外，給未來發(fā)展預(yù)留空間。董家口港城組團(tuán)要優(yōu)先保證國際第四代物流貿(mào)易港的建設(shè)用地空間;控制疏港交通廊道的建設(shè)用地空間,，增強港口集疏運能力,。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強環(huán)境保護(hù)，科學(xué)確定規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，分類采取大氣,、水、海洋,、固體廢棄物等方面的環(huán)境治理措施,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

其中,，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到95%，保證近岸海域水質(zhì)狀況較2010年不降低,，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到90% ,。環(huán)境空氣中各污染物達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095)二級標(biāo)準(zhǔn)要求及以上;環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到95%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達(dá)到95% 以上,，工業(yè)固體廢物綜合處理率達(dá)到100%,，危險廢物無害化處理率達(dá)到100% ;企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制率和備案率達(dá)到100% ，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,。

生態(tài)安全升格至城市發(fā)展戰(zhàn)略

本輪《總體規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大以來系列會議精神,，為實現(xiàn)青島的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,、綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

首先堅持生態(tài)優(yōu)先,，將生態(tài)安全上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度,。《總體規(guī)劃》圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高土地利用效率,，強化生態(tài)基底保護(hù)，促進(jìn)人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，確立“岸線保護(hù),、流域保育,、山體維護(hù)、污河整治,、環(huán)保搬遷,、綠色發(fā)展”的實施策略,，強調(diào)膠州灣生態(tài)保護(hù)、大沽河綠色生態(tài)中軸保育,、膠州灣沿岸企業(yè)環(huán)保搬遷,，實行嚴(yán)格的生態(tài)空間管控和環(huán)境保護(hù)措施，并上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度,。

其次嚴(yán)守生態(tài)底線,，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局?！犊傮w規(guī)劃》根據(jù)青島市生態(tài)本底特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,，從保障城市生態(tài)安全、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)出發(fā),，結(jié)合已有的城市規(guī)劃控制線劃定成果,，構(gòu)建形成以大沽河流域、膠州灣,、嶗山,、大澤山、大小珠山生態(tài)控制區(qū)為核心,，以沿?；闪謳А⒀睾泳G化帶,、沿路綠化帶為廊道,，以海島、濕地,、自然保護(hù)區(qū),、水庫涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園,、風(fēng)景名勝區(qū),、國家公園等為節(jié)點的生態(tài)安全格局，有序引導(dǎo)城市空間拓展,，固化城市空間增長邊界,，促進(jìn)城市發(fā)展由外延式向空間限定式轉(zhuǎn)變。

另外,，強化空間管制,，優(yōu)化空間資源配置。通過城市資源環(huán)境承載力和區(qū)域空間發(fā)展條件的綜合分析,，《總體規(guī)劃》在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合理劃定三區(qū)(禁建區(qū),、限建區(qū)、適建區(qū)),，明確城市生態(tài)功能區(qū)劃和空間管制要素,。

最后制定環(huán)境保護(hù)約束指標(biāo),，倡導(dǎo)資源節(jié)約,、循環(huán)利用,。《總體規(guī)劃》以實現(xiàn)青山綠水碧海藍(lán)天,、宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市為目標(biāo),，科學(xué)制定了環(huán)境保護(hù)約束指標(biāo)，分類提出切實可行的治理措施,，控制能源消費總量,，加強節(jié)能降耗，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源,、可再生能源發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

《總體規(guī)劃》為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù),、空間資源合理利用提供了法定依據(jù)。下一步,，結(jié)合《總體規(guī)劃》的組織實施,，應(yīng)加快推進(jìn)城市基本生態(tài)控制線的立法工作，加強膠州灣,、大沽河生態(tài)中軸,、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶,、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程，將青島打造成為生態(tài)良好,、和諧宜居的美麗家園,。

記者 王愛科