原標題:中小微企業(yè)融資成本將重點突破 仍有四大難題待解

8月1日,，中國財政科學研究院(以下簡稱“財科院”)在京發(fā)布的大型降成本調研報告顯示,，降成本階段性效果已經顯現(xiàn)。減稅降費立竿見影,。與此同時,，進一步降低實體經濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。

近期,，國務院開展降成本大督查,，地方層面也在密集發(fā)文部署實體經濟企業(yè)降成本的舉措。作為供給側結構性改革的重要內容之一,，“降成本”在已經取得階段性成效的基礎上,，正打響“攻堅戰(zhàn)”，向深入推進,。業(yè)內預計,，下一步,，降低中小微企業(yè)融資成本等將重點突破。

資料圖：山西太原，銀行工作人員清點貨幣,。 中新社記者 張云 攝

成效 降成本打出有力“組合拳”

供給側結構性改革提出以來，從中央到地方,，降成本接連打出有力“組合拳”,。

去年8月，國務院印發(fā)《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》(48號文),，這是2015年中央經濟工作會議之后針對“降成本”任務的首份系統(tǒng)性文件,。該文件明確提出要經過1至2年努力，取得降低實體經濟企業(yè)成本工作的初步成效,，經過3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降,，盈利能力較為明顯增強。

隨后一年以來,，國家發(fā)展改革委,、財政部等部門陸續(xù)制定出臺系列政策舉措，涉及降低工商業(yè)電氣價格和銀行刷卡手續(xù)費,，降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例,，下調居民用天然氣價格以及大規(guī)模減稅降費等。

今年以來,，降成本繼續(xù)深入推進,，政策體系也日趨完善。據(jù)統(tǒng)計,，僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個,，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等,。地方層面,，也紛紛出臺文件大力開展降低實體經濟企業(yè)成本專項行動，推出更加細化的政策舉措,。

其中,，在降成本多項舉措中，降低稅費成本的力度空前,，效果也最直接,，今年我國減稅和降費合計將超過萬億規(guī)模。

據(jù)新華社消息,，近日,，國務院第四次大督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年為企業(yè)減負萬億元”各項減稅降費政策措施、做好百家企業(yè)原始支出費用大調查，扎實促進問題整改,。

目前,，降成本階段性效果已經顯現(xiàn)。8月1日,，財科院在京發(fā)布的大型降成本調研報告顯示,，減稅降費立竿見影，六大成本上升得到緩解,。

據(jù)悉,，為了解降成本政策的實施情況，2017年3月至5月,，財科院調研組分赴東北,、東部、中部,、西部等九省實地調研,，采取行業(yè)座談、實地走訪和線上問卷調查等方式,，調研行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機械制造,、化工,、電子科技等多產業(yè)領域。

財科院院長劉尚希介紹,，從實地調研情況來看,，企業(yè)稅費、融資,、人工,、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解,。企業(yè)經營情況方面,，提升挖潛改造及創(chuàng)新能力受到政府和企業(yè)的共同關注和高度重視，并采取了積極有效的措施,。調研還發(fā)現(xiàn),，減稅降費最為立竿見影，例如,，山東,、黑龍江、內蒙古,、河南等省去年企業(yè)稅費負擔均減輕了數(shù)百億,。

社科院經濟所所長高培勇指出,，降成本可以說是今年以來宏觀經濟調控領域的“主戰(zhàn)場”，深化供給側結構性改革,，都貫徹了降成本的主線,。“歷數(shù)一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數(shù)據(jù)支撐的,，就是降成本,。”

挑戰(zhàn) 降成本有待更進一步

盡管降成本已經取得階段性成效，但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看,，降成本依然面臨繁重任務和待解難題,。

財科院線上調查數(shù)據(jù)顯示，進一步降低實體經濟企業(yè)成本,，依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中,，80.4%的企業(yè)認為,，需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，52.7%的企業(yè)認為,，需進一步降低企業(yè)融資成本,，44.7%的企業(yè)認為，還需進一步降低企業(yè)的用人成本,，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認為,，需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。

劉尚希指出,，在供給側結構改革中,，“降成本”政策是一項難度大、影響廣,、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程,，存在著諸多難點。

一是高成本時代降成本的有限性,。人工成本,、環(huán)境成本、用地成本“水漲船高”,。據(jù)財科院線上調查數(shù)據(jù)顯示,，2015年到2016年，調查樣本企業(yè)的地及房租成本上升了76.37%,。對于已經處于高成本時代的企業(yè)而言,，人工成本和資源環(huán)境成本是趨勢性成本，符合我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的趨勢,，降低成本的幅度十分有限,。

二是成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性,。企業(yè)成本呈現(xiàn)出“山洪暴發(fā)”式的上升，企業(yè)難以再依靠低成本競爭優(yōu)勢,，而創(chuàng)新和管理能力又難以跟上,。如果不能及時對其加以消化，將會導致“河道阻塞”,，引發(fā)多方面的問題,。

三是降成本與防風險之間的矛盾性。降成本可能引發(fā)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應,，例如人工成本對企業(yè)來說是成本,，對勞動者來說就是收入;原材料成本對下游企業(yè)來說是成本，對上游企業(yè)來說又是收入,。所以更需要妥善處理降成本與防風險之間可能存在的矛盾,，既著眼于企業(yè)的微觀角度，也要從國家的宏觀角度,，考慮中長期的健康發(fā)展,。

四是成本轉化增值的低效性。單純通過做減法來實現(xiàn)降成本是行不通的,，降成本實際上不是簡單地減少成本,，而是優(yōu)化成本結構，通過降低無效成本和增加有效成本,，讓成本有較高的轉化力和增值力,。國內降成本更重要的是做乘法，促使成本轉化,，提高增值率和產品附加值,。只有這樣，在國內進入高成本時代的背景下,，企業(yè)才能盡快消化成本上漲,，避免競爭力下降，進而適應未來的高成本階段,。

建言 下一步需重點關注融資成本

“與階段性,、短期性的降成本政策相比，實體經濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長效機制,，特別是在完善金融組織體系,、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。”財科院調研報告指出,。

在當天的調研報告發(fā)布會上,，與會專家也紛紛表示，下一步,，需要重點關注融資成本和物流成本居高不下的現(xiàn)象,，還要通過深入推進相關領域改革,，建立起降低實體經濟企業(yè)負擔的長效機制。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良提示說,，4月份以來,，融資成本上升，物流成本一直居高不下,，土地成本,、環(huán)境治理成本也在上升，這都需要關注,。此外,，如何通過技術創(chuàng)新的手段降低成本，也值得研究,。

事實上,，近期從多部門和地方出臺的文件中也可以看到，降低企業(yè)融資成本,，尤其是有針對性地降低中小微企業(yè)融資成本,，正成為下一步部署的重要內容。

“降成本的深入推進還需要改革配套,。”財科院研究員王朝才指出，比如說,，調研中,，很多地方企業(yè)反映，保險,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、五險,、工會會費等方面負擔比較重，但是養(yǎng)老保險降低的空間很有限了,，必須要通過養(yǎng)老保險改革加以實現(xiàn),。如果這個機制不改，光去降費,，風險會越來越大,。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出，企業(yè)成本包括私人成本,、社會成本和受政府政策變量影響的企業(yè)成本,，政府還有一定空間和余地進一步釋放政策機制改革的紅利。推動企業(yè)形成穩(wěn)定的,、常態(tài)化的私人成本形成機制和構建穩(wěn)固的社會成本形成機制,，減少政府變量對企業(yè)成本形成機制的阻礙,。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也指出，降成本不會一蹴而就,，也不是簡單的“降低”,，很大程度上是利益關系的再調整。在他看來,，還需要繼續(xù)深化“放管服”改革,，降低制度性交易成本，繼續(xù)放權于市場,，還權于企業(yè),。