在我國,，“研究生屬于學(xué)生群體”似乎是一個無須證明的事實(shí),。但在美國,，對研究生身份的判斷卻沒有這么簡單,。而這種復(fù)雜判斷所反映出的利益紛爭,，也對我國高等教育未來的發(fā)展具有一定的啟示作用,。

■郭英劍

8月23日,，美國“國家勞動關(guān)系委員會”(簡稱NLRB)通過決議,，私立大學(xué)的研究生不單單是學(xué)生，而且是“雇員”(employee),。美國的研究生群體主要是由攻讀博士學(xué)位的人員組成的,。這一裁決將“研究生，究竟是學(xué)生還是雇員”的問題,，再次擺到了全社會的面前,。在全美高校中，再度引發(fā)熱議,。贊成者有之,，反對者也旗幟鮮明。

研究生為何成為“雇員”

要想搞清楚為何美國會為研究生究竟是“學(xué)生”還是“雇員”而糾結(jié),，只需要了解一個簡單的因果與邏輯關(guān)系即可,。

凡被定義為“雇員”者，就會受到美國勞動法的保護(hù),，也會擁有組織工會或者加入工會的權(quán)利,，進(jìn)而可以擁有與雇傭者進(jìn)行集體談判的權(quán)利，也就因此可以享受到集體以及集體談判給自己帶來的權(quán)益與福利,。換句話說,，一旦成為雇員，就受到法律的保護(hù),，而一旦進(jìn)入工會,，就是擁有或者找到一座靠山,，從此再不是一個人在戰(zhàn)斗了。

在美國,，勞動法規(guī)定,，對于有限的學(xué)生—雇員，才允許其有集體談判權(quán),。事實(shí)上,，只要建立工會，就可以爭得集體談判權(quán),，進(jìn)而以組織的名義去為自己的權(quán)益與校方談判,。否則，學(xué)生的弱勢身份是很難在學(xué)校這一強(qiáng)大的機(jī)器面前掀起一點(diǎn)波瀾的,。

那么,，研究生的工會是什么組織呢?據(jù)相關(guān)材料介紹，美國的“研究生雇員聯(lián)合會”實(shí)際上就是一種勞動工會組織,，代表的是那些被高校雇傭,，從事教學(xué)、科研和日常文秘工作的研究生,。截止到2014年,，在美國有31個研究生雇員工會，還有18個未得到承認(rèn)的工會;在加拿大有23個研究生雇員工會,。

需要說明的是,，除了紐約大學(xué)之外，幾乎所有的研究生工會組織都誕生在公立大學(xué),，而且大都是上世紀(jì)90年代興起的,。而且這些工會組織把自己的成員稱之為學(xué)術(shù)學(xué)生雇員，這就預(yù)示著其成員也完全有可能是受雇傭的本科生,。

態(tài)度反復(fù)的NLRB

在美國,，公立大學(xué)與私立大學(xué)的相關(guān)權(quán)利是由不同層級的部門管理的。公立大學(xué)的是由各個州的勞動法來決定和工會批準(zhǔn),。而私立大學(xué)的則由NLRB授權(quán),，即由該委員會確定研究生是否為雇員，是否有集體談判權(quán),。這樣混亂的管理模式是造成當(dāng)初乃至到今天對待研究生問題出現(xiàn)公私對立,、學(xué)校與學(xué)生矛盾重重的原因之一。

更為荒唐的是,，NLRB作為有權(quán)裁決私立大學(xué)能否把研究生視為雇員,，也有權(quán)批準(zhǔn)或否決其工會成立的機(jī)構(gòu)，在前后半個世紀(jì)中，不僅對這一問題沒有歷史的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，而且?guī)捉?jīng)反復(fù),、數(shù)度翻盤否定自己，結(jié)果變來變?nèi)?，令人眼花繚亂,，也足以令人瞠目結(jié)舌。在此僅舉幾例,。

在美國,，所有私立高校的研究生雇員都要受《國家勞動關(guān)系法》保護(hù)。但在最開始的1951年,，NLRB是拒絕承認(rèn)私立大學(xué)的所有人(包括學(xué)者)為雇員身份的,。換句話說，他們不能受到《國家勞動關(guān)系法》的保護(hù),。NLRB反對的理由是,，大學(xué)的首要任務(wù)是教育，與重大的商業(yè)活動并無必然聯(lián)系,。

然而到了1970年,，NLRB推翻了先前的判斷，提出由于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨變,，同時,，也難以辨別高校中的商業(yè)與非商業(yè)性活動，因此,，《國家勞動關(guān)系法》應(yīng)該保護(hù)私立教育體系中的雇員。

在這里,，NLRB的立場之所以發(fā)生游移,，是因為有兩種說法彼此對立，但也都不無道理,。這兩種對立的觀點(diǎn),，一方強(qiáng)調(diào)高校的“首要目標(biāo)”，他們認(rèn)為研究生不是雇員,，因為研究生的首要目標(biāo)是要完成作為學(xué)術(shù)的角色,，而不是完成職員的角色;而另一方則強(qiáng)調(diào)“有償服務(wù)”，他們認(rèn)為研究生就是雇員,，因為他們?yōu)槠渌颂峁┝朔?wù),，與高校的管理人員構(gòu)成了非常明顯的“管理者—工人的關(guān)系”。

到2004年,，NLRB又回歸了“首要目標(biāo)”一方,，在相關(guān)案例中判定，私立大學(xué)的研究生不能被當(dāng)作雇員。

2012年,，NLRB的態(tài)度又發(fā)生轉(zhuǎn)折,，明確承認(rèn)要重新考慮自己的立場。直到最近的裁決,，讓我們看到了NLRB的最新轉(zhuǎn)變,。

教育關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系

很多大學(xué)的管理人員與大學(xué)聯(lián)合會的成員組織都強(qiáng)烈反對研究生雇員工會的成立。理由有二,，一是這樣會威脅高校的學(xué)術(shù)自由,，二是這樣會妨礙導(dǎo)師與學(xué)生之間的關(guān)系。

很多反對者說,，即便研究生受到了雇傭,，但這種雇傭是與研究生的職業(yè)教育相互交織在一起的，很難分得清彼此,。一旦研究生擁有了集體談判權(quán),，無疑會傷害學(xué)生的教育進(jìn)程。

而支持者則說,，研究生雇員的工作,，本質(zhì)上與學(xué)校就是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他們還特別指出,，現(xiàn)在高校廣泛使用助教已經(jīng)成為了一種風(fēng)尚,，這不就是為了減少使用全職教師嗎?這難道還不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的嗎?

而且，單單就報稅來說,，也說明了研究生是被作為雇員看待的,。在美國，獎學(xué)金的報稅表是1042-S,，而一旦擔(dān)任助教,，則報稅表改為了W-2，而報稅表是針對雇員收入的稅表,。換句話說,，研究生擔(dān)任教學(xué)工作后，稅務(wù)部門是理直氣壯地把你的收入視為是“雇工”收入的,。

為什么一定要建立工會

雖然有不少組織是支持研究生建立工會的,，但也有不少高校以及高校組織明確反對這一做法。他們認(rèn)為,，工會化威脅到了高校的學(xué)術(shù)自由,，因為大學(xué)所指定的教育政策會因此受制于工會可能提出的集體談判;也會傷害現(xiàn)有導(dǎo)師與研究生之間的關(guān)系，因為集體談判的結(jié)果有可能在導(dǎo)師與研究生之間引發(fā)糾紛,。

但據(jù)研究表明,，到目前為止，尚未有證據(jù)顯示，研究生工會化會對學(xué)術(shù)自由與師生關(guān)系造成什么影響,。

在支持與反對研究生建立工會的兩大陣營中,，雙方觀點(diǎn)鮮明、對比強(qiáng)烈,。從大的方面來說,，雙方斗爭的焦點(diǎn)集中在，一些學(xué)者認(rèn)為,，學(xué)術(shù)學(xué)生工會化是大學(xué)日益公司化的必然結(jié)果,。而另一方面，研究生則強(qiáng)烈批評學(xué)術(shù)和大學(xué)都太過私人化,，使人不得不聯(lián)合起來,。

研究生工會的興起，另外一個原因在于,，現(xiàn)在美國高校賦予研究生的工作量越來越多,，而經(jīng)濟(jì)資助則讓學(xué)生捉襟見肘，特別是在諸如紐約,、舊金山,、洛杉磯等大城市，依靠獎學(xué)金和獎助金是很難立足的,。因此,，研究生指責(zé)高校，此舉意在減少聘用正式教師的支出,，實(shí)為剝削助教,。

當(dāng)然，現(xiàn)狀也與當(dāng)下學(xué)費(fèi)猛漲,，而研究生所獲得的那點(diǎn)薪水難以支撐生活相關(guān)聯(lián),。這就使得越來越多的研究生傾向于把自己視為是雇員，從而可以聯(lián)合起來組成工會,，更好地為自己爭取權(quán)益,。當(dāng)然,，勞工組織的積極活動也是推動研究生工會發(fā)展的一個重要因素,。有些研究生相信，組成工會是有效的,，可以為學(xué)生爭取到更多的權(quán)利,，使工作有保障、收入有所增加,。

(作者郭英劍系中國人民大學(xué)教授)

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研究生雇員工會的艱難歷程

如果稍微回顧一下美國高校研究生雇員工會成立的簡單歷史,，人們很容易發(fā)現(xiàn)，在能否把研究生當(dāng)作雇員的問題上，美國高校與社會經(jīng)歷了漫長的等待,。

初期是上世紀(jì)60年代到上世紀(jì)70年代末,。這一時期，由于受到左翼運(yùn)動的影響,，公立大學(xué)的研究生開始組織工會,。盡管私立大學(xué)也有學(xué)生在為此奮斗，但都未獲成功,。

到了上世紀(jì)80年代,，高校成立工會的熱情在減弱。除個別外,，幾乎沒有高校再成立工會,。但從上世紀(jì)90年代到2004年，則被認(rèn)為是高校工會的突飛猛進(jìn)時期,。到2000年時達(dá)到頂峰,。據(jù)報道，2001年加入工會的研究生是1990年時的三倍,，達(dá)到38750人,。因此，著名記者斯莫伍德將2001年稱之為“TA之年”(即“助教之年”),。值得一提的是,，在這一階段，耶魯大學(xué),、紐約大學(xué)等私立高校的研究生在努力為自己的權(quán)利而奮斗,，迄今還未停止。

實(shí)際上,，從2004年到現(xiàn)在,，是私立大學(xué)已經(jīng)陷入究竟同意還是不同意、批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)研究生雇員工會的時期,。直到2016年8月23日,，NLRB又一次推翻了2004年的決議，裁定研究生助教受到《國家勞動關(guān)系法》的保護(hù),。

實(shí)際上,，這次裁決為所有私立大學(xué)的研究生成立工會掃清了障礙，相信今后私立大學(xué)的研究生雇員工會將會較以前有較大的發(fā)展,。