在同一宗土地上,，項目建設(shè)方可根據(jù)需要申請工業(yè)用地、研發(fā)用地,、人才公寓用地等多種使用性質(zhì),，將徹底擺脫傳統(tǒng)的單一用地性質(zhì)帶來的束縛。昨日,，記者從西海岸新區(qū)獲悉,，為推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，新區(qū)將推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制改革,，試行在同一宗土地上可同時建設(shè)多種功能的建筑物，這一舉措在全國尚屬首例,。

全國首創(chuàng)綜合用地管理

圍繞深化土地管理綜合改革,，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，西海岸新區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，決定在全區(qū)推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制。

西海岸新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，綜合用地,，就是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質(zhì)，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式。“這次對土地管理制度的改革,，具體來說就是將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)為主體的用地管理模式,，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的復(fù)合性用地管理模式。通俗一點講,，就是在一塊地上,，可以同時建設(shè)多種功能的建筑物。”該負(fù)責(zé)人表示,，這種綜合用地管理模式在全國尚屬首例,。

土地空間資源高效綜合

“過去一宗土地，一般只能有一種功能用途,，而現(xiàn)在可以混合多種功能用途,，有利于城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”市規(guī)劃局黃島分局局長王波說,，改變了過去粗放的,、機械的單一性質(zhì)用地管理模式，使今后用地管理變得更加精細,、靈活,，充分體現(xiàn)了以市場需求為導(dǎo)向的原則。此外,，還能夠使土地空間資源實現(xiàn)高效綜合利用,，進一步提高土地集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)土地空間資源價值的最大化,。

推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“舉個例子來說,，一個企業(yè)拿到了一宗工業(yè)用地，根據(jù)規(guī)定,，在這宗土地上93%以上必須建設(shè)生產(chǎn)車間和廠房,，7%以下的土地可以建設(shè)自用辦公樓或者食堂等。即一宗土地一般只有一種性質(zhì),，比如用地性質(zhì)為工業(yè)用地或者住宅用地等,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的興起,，這種土地管理模式已經(jīng)越來越束縛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。”王波介紹說，隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起,，如智能軟件,、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)不僅需要生產(chǎn)車間,，更需要研發(fā)機構(gòu),，甚至人才引進后,，給高端人才建設(shè)人才公寓。但根據(jù)土地使用性質(zhì),，他們不能在工業(yè)用地上建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和人才公寓,，這就嚴(yán)重制約了這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次出臺對土地管理機制的改革辦法,，就能實際地促進這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。”

鼓勵不同用途土地混合

“綜合用地并不代表著企業(yè)想建什么就建什么，還要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需求,，在符合規(guī)劃、安全,、環(huán)境和衛(wèi)生的前提下,，兼顧社會公眾意見，在區(qū)域建筑總規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)控制范圍內(nèi),，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用,。”王波說，根據(jù)市場導(dǎo)向和項目建設(shè)需求,，綜合考慮區(qū)域環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素,，合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū),，引導(dǎo)用途功能混合,。按照建筑物的性質(zhì)及不同功能的建筑規(guī)模進行土地出讓，合理確定出讓價格,，實行差別化,、動態(tài)化管理。

探索彈性年期出讓方式

西海岸新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,，規(guī)劃部門將結(jié)合混合用地的布局,，加強區(qū)域的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù),、開放空間,、停車設(shè)施等的配套要求，強化城市設(shè)計研究,，提升整體品質(zhì),，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好。實行控制性詳細規(guī)劃和土地管理的動態(tài)調(diào)控機制,，建立與混合用地相適應(yīng)的規(guī)劃,、土地管理模式，科學(xué)有效地實施混合用地管理。探索實行彈性年期出讓方式,，鼓勵“租讓結(jié)合,、先租后讓”的出讓方式供應(yīng)土地。綜合用途地價由國土部門依據(jù)規(guī)劃部門確定的各用途具體比例等規(guī)劃條件進行市場評估,，確定土地出讓價格,，組織土地招拍掛。

記者 劉海龍