觸摸現(xiàn)代學(xué)校制度的“溫度”
通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，轉(zhuǎn)變教育行政管理職能,，理順學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系,。同時(shí)完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范辦學(xué)行為,，激發(fā)辦學(xué)活力——奔著這樣的目標(biāo),，青島市市北區(qū)2012年在全市率先推開(kāi)具有試水探路意義的學(xué)校管理創(chuàng)新改革。
在積極協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變教育行政管理職能,、理順學(xué)校與政府關(guān)系的同時(shí)，市北區(qū)不設(shè)試點(diǎn),，帶領(lǐng)全區(qū)77所公辦中小學(xué)全面“涉水”,，探索符合區(qū)域教育特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度,，推動(dòng)學(xué)校步入多元共治的民主管理軌道,。兩年來(lái)，在這一體制改革中,，宏觀政策與微觀現(xiàn)實(shí)通過(guò)相互博弈而不斷趨近，基本形成了系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育治理體系,。
政府與學(xué)校的關(guān)系順暢了
在區(qū)教育局的積極策動(dòng)下，區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的意見(jiàn)》正式出臺(tái),，從人,、財(cái),、物和教育教學(xué)管理4方面全面梳理了學(xué)校管理自主權(quán)清單。比如明確了校長(zhǎng)可以按規(guī)定自主聘任副校長(zhǎng),，可以自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，可以自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生;學(xué)?？梢园匆?guī)定程序自主安排校內(nèi)人員參加國(guó)內(nèi)外教育考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、學(xué)術(shù)性會(huì)議等活動(dòng);可以按照部門(mén)預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理,，教育行政部門(mén)不再對(duì)學(xué)校預(yù)算內(nèi)開(kāi)支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批;將區(qū)級(jí)教育專項(xiàng)資金中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購(gòu)置,、圖書(shū)選購(gòu)等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限下放給學(xué)校;學(xué)校的基建維修項(xiàng)目,，按規(guī)定由學(xué)校依法管理,，教育行政部門(mén)依法參與監(jiān)管驗(yàn)收,。同時(shí),，學(xué)校可以在每周總授課時(shí)間不變的情況下,，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時(shí)間并按規(guī)定報(bào)批備案,。
隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步實(shí)施,，進(jìn)一步明晰了區(qū)教育,、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政,、編制等部門(mén)與學(xué)校在辦學(xué)中的管理權(quán)限。與學(xué)校管理有關(guān)的各區(qū)級(jí)部門(mén)從直接的行政管理,、行政審批,，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策,、信息發(fā)布,、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方式實(shí)行宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo),，為學(xué)校改革發(fā)展搭建平臺(tái),，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。
多元共治的學(xué)校管理體制運(yùn)行了
在項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中,，我們緊緊圍繞校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的完善,、校內(nèi)校外關(guān)系調(diào)整,，通過(guò)構(gòu)建各類專門(mén)委員會(huì)和自治組織,，促進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。
建立校務(wù)委員會(huì),。全區(qū)所有公辦中小學(xué)全部成立了新型學(xué)校管理機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì),，搭建起學(xué)校,、家庭,、社會(huì)三方互動(dòng)的平臺(tái),。校務(wù)委員會(huì)具有審議和決定學(xué)校重大事項(xiàng),、提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見(jiàn),、宣傳學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大決策等三項(xiàng)基本職能,。
完善教職工(代表)大會(huì)制度,。明確教代會(huì)職權(quán),，規(guī)范教代會(huì)程序,，依法保障教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。累計(jì)召開(kāi)教代會(huì)150余次，為教職工解決問(wèn)題近700件,。同時(shí),，充分發(fā)揮工會(huì)作為教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，在條件成熟的部分學(xué)校試點(diǎn)工會(huì)委員公推直選工作,。
加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè),。所有公辦中小學(xué)均已成立校、班兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì),，普遍建立家長(zhǎng)委員駐校辦公,、家長(zhǎng)義工等各項(xiàng)制度，形成了家校合作共建的良好局面,。2013-2014學(xué)年度,，家長(zhǎng)委員會(huì)向校務(wù)委員會(huì)提交議案300余件，提出管理意見(jiàn)和建議1400余條次,。
健全學(xué)生自治組織,。目前全區(qū)各中小學(xué)累計(jì)建立學(xué)生自治組織500余個(gè)，近8000余名中小學(xué)生參與其中,。
民主開(kāi)放的督導(dǎo)評(píng)估模式形成了
我們強(qiáng)化督導(dǎo)職能,，聘任教育督導(dǎo)顧問(wèn)5人、人民教育督察員18人,、兼職督學(xué)62人,，建立起一支高素質(zhì)督學(xué)隊(duì)伍，同時(shí)完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,。我們建立了家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校制度,，研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)平臺(tái)讓學(xué)生家長(zhǎng)憑網(wǎng)址和密碼登錄評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可匿名對(duì)學(xué)校管理,、師德師風(fēng),、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量,、校園安全等多方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),，并可對(duì)辦學(xué)提出意見(jiàn)建議,。全區(qū)每學(xué)期組織一次大規(guī)模的網(wǎng)上評(píng)價(jià)活動(dòng)，家長(zhǎng)參與率達(dá)到八成,，平均每次可收集意見(jiàn)建議近百條，進(jìn)一步加強(qiáng)了家校之間的信息交流,。我們還在全市率先引入學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)“第三方評(píng)價(jià)”,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)試題或邀請(qǐng)教學(xué)專家命題的方式,，對(duì)全區(qū)20所初中學(xué)校進(jìn)行了3次大規(guī)模的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià),。這打破了數(shù)十年以來(lái)“教考合一”的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式,，客觀真實(shí)地反映了學(xué)生和學(xué)校教學(xué)的增值情況,，有效遏制了“唯考是教”的現(xiàn)象,。
結(jié)合市情,、區(qū)情,、校情,，充分考慮區(qū)域教育的基礎(chǔ)和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際,，我們建立現(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)是：到2015年，基本形成教育行政部門(mén)依法宏觀管理,、學(xué)校按照章程自主辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督管理的辦學(xué)格局,。(柴清林 作者系山東省青島市市北區(qū)教育局局長(zhǎng))
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