“農(nóng)保轉(zhuǎn)社保,，比我大的比我小的都轉(zhuǎn)了,，就我轉(zhuǎn)不了，我該怎么辦啊?”近日家住城陽流亭街道的楊乃琴向本報(bào)反映了自己的遭遇,。

楊乃琴,，1957年4月出生，城陽區(qū)流亭街道仙家寨社區(qū)人,，上世紀(jì)八十年代曾在仙家寨一家村辦工廠干活,。楊乃琴說，1992年時(shí)她在當(dāng)時(shí)的村里參加了農(nóng)保,，每年繳納100多元,，到了2012年她滿55周歲時(shí)，已經(jīng)開始每月領(lǐng)取300元的養(yǎng)老金,。“后來聽人說農(nóng)保能轉(zhuǎn)社保了,，可我卻沒辦成。”楊乃琴說，2013年城陽區(qū)開始施行農(nóng)保轉(zhuǎn)社保,，她去街道辦理投保的時(shí)候,，卻被告知她這個(gè)年齡階段不能投社保，她再三詢問,，對方告知他們這個(gè)年齡掉在空里了,。楊乃琴說，在流亭街道,，有這樣疑問的還有不少居民,，他們大部分都是1956年、1957年出生的女性,。

“我每月領(lǐng)300元,，比我大幾歲或者小幾歲的每月領(lǐng)800多元，差距也太明顯了,。”楊女士說,，那么為什么她就轉(zhuǎn)不了呢?她只知道一個(gè)“64號文”，她周邊的人也都是根據(jù)這份文件一次性補(bǔ)交15年的社保,，開始領(lǐng)社保養(yǎng)老金的,。

記者多方了解，所謂的“64號文”實(shí)際上是指山東省人民政府辦公廳2011年11月10日印發(fā)的《通知》,。根據(jù)該文件的規(guī)定,，實(shí)施范圍是“曾在我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作過的人員：(一)2010年12月31日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍;(二)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);(三)2010年12月31日前達(dá)到或超過規(guī)定的退休年齡(男年滿60周歲、女年滿55周歲);(四)1996年1月1日前,，與我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實(shí)勞動關(guān)系,。”凡同時(shí)具備以上條件的，本人提出書面申請,，按照省統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，補(bǔ)繳到賬后的次月起，按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,。

針對此事,，記者就此咨詢了城陽區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，一名工作人員告訴記者,，根據(jù)“64號文”的規(guī)定,，2010年12月31日時(shí)，楊女士并沒有達(dá)到55歲的退休年齡,，因此不符合辦理補(bǔ)繳條件,。

那么為何比楊女士小幾歲的工友也能轉(zhuǎn)入社保呢?工作人員介紹稱，2012年10月,，青島市人社局曾經(jīng)出臺了一份《通知》,，根據(jù)該文件的規(guī)定,，“同時(shí)符合具有本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍，2012年10月31日前已在本市參保,、男性不滿60周歲,、女性不滿55周歲;達(dá)到法定退休年齡前參保繳費(fèi)滿15年”或者“具有本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍，2012年10月31日前,，女性年滿50周歲不滿55周歲,，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員”，經(jīng)本人書面申請,，可辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。然而2012年12月31日時(shí),，楊女士已經(jīng)超過了55歲的年齡,，不符合辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

■進(jìn)展

后續(xù)政策更豐富補(bǔ)繳有門了

前后兩份能夠“轉(zhuǎn)保”的文件,，緣何讓楊乃琴這個(gè)年齡段的居民享受不到?那楊乃琴的問題究竟該如何解決?

經(jīng)過多方聯(lián)系,，12333民生服務(wù)熱線的工作人員表示，雖然楊女士并不符合上面兩份文件的相關(guān)規(guī)定,，但是在2015年,，省人社廳下發(fā)了“魯人社發(fā)[2015]29號文件”，該政策的全名為《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策的通知》,，楊女士可根據(jù)該文件進(jìn)行補(bǔ)繳,。記者就此又咨詢了城陽區(qū)流亭街道人力資源和社會保障中心，一位姓王的工作人員告訴記者,，楊女士的情況他們已經(jīng)了解,，以前楊女士在工廠上過班，楊女士可提供在工廠上班的相關(guān)材料,，他們負(fù)責(zé)協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng),，一次性補(bǔ)繳15年的相關(guān)費(fèi)用后，可依據(jù)政策按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。

記者了解到,，由于最早出現(xiàn)的這種農(nóng)保推出時(shí)間較早，存在很多問題,，2015年1月,，本報(bào)曾經(jīng)報(bào)道過嶗山區(qū)一些居民早年在參加了老農(nóng)保的投保之后，一直沒有拿到應(yīng)有的養(yǎng)老金,。針對這一件事,，嶗山區(qū)社保基金管理中心的工作人員表示,，早年時(shí)間,，老農(nóng)保投保時(shí)多使用的是手工臺賬,，種種原因的出現(xiàn)就使得“老農(nóng)保”的錢無法銜接到個(gè)人賬戶當(dāng)中。本報(bào)報(bào)道后,，嶗山區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行了處置,。

楊乃琴所投的農(nóng)保與她說的社保到底有什么區(qū)別呢?青島市的農(nóng)民參保又經(jīng)歷過哪些歷程?

1992年，民政部頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,，并在全國有條件地區(qū)逐步推廣,，而這一農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會上習(xí)慣上將其稱其為“老農(nóng)保”,，楊乃琴所投的就是這一種,。根據(jù)當(dāng)時(shí)的這個(gè)方案，資金籌集以個(gè)人繳納為主,，集體補(bǔ)助為輔,，國家給予政策撫持的原則，然而此后的十多年里,，央行連續(xù)降息,，“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶的增值并沒有多少，因此領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就較少,。后來,，為了改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，本市陸續(xù)在幾個(gè)區(qū)試行了《農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,，即平常所說的“新農(nóng)保”,，“新農(nóng)保”實(shí)行的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,，很多原來的村民變成了具有城市戶口的居民,，此時(shí)，青島市開始整合養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納,，2010年1月1日起,，《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》開始實(shí)施。再之后,，就是城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保開始向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù),。

■專家

老齡社會，要合理規(guī)劃保險(xiǎn)

記者就此采訪了青島市政協(xié)委員張亦青,，他告訴記者,，我國慢慢在步入老齡化社會，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越重要,，大家一定要重視起來,，合理規(guī)劃自己的養(yǎng)老保險(xiǎn),，通過投保來確保未來的生活保障，靠養(yǎng)兒防老和靠貨幣養(yǎng)老等傳統(tǒng)思維一定要打破,，當(dāng)然在過渡期間,，養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著一些這樣或那樣的問題，隨著政策的逐步完善,，這些問題都會逐步解決,。

青島市人大代表、市委黨校劉文儉教授表示,，十年之前養(yǎng)老保險(xiǎn)還不太被農(nóng)村居民接受,，由于政府對居民保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度加大，養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)牽涉到老百姓的切身利益,，現(xiàn)在逐步被廣大老百姓所接受。以前城鄉(xiāng)之間,、不同行業(yè)之間差別很大,，不同地區(qū)、不同行業(yè)報(bào)銷的比例和享受的待遇也不相同,。隨著社會的發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系越來越完善，目前青島市的職工,、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”,。未來公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該融合在一起，實(shí)現(xiàn)制度“并軌”,，這是發(fā)展的大趨勢,。政府、社會和企業(yè)需要進(jìn)一步探討和改革養(yǎng)老保障制度,，使之更加科學(xué)合理,，體現(xiàn)公平原則、共享理念,。

劉教授認(rèn)為,，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn),，能解決公務(wù)員的后顧之憂,，促進(jìn)人才的流動，把不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一制度,，有利于社會的公平和正義,，最后合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有利于社會的繁榮和穩(wěn)定，最終讓每個(gè)公民有尊嚴(yán)地安享晚年,。

文/圖 記者 劉鑫 林剛