第三次提交市人大常委會(huì)審議的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》終于在4月28日下午舉行的市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上表決通過，條例報(bào)省人大批準(zhǔn)以后將于10月1日起施行,，記者了解到 ，諸如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之類的細(xì)節(jié)工作正在研究階段。

與此同時(shí),，此次會(huì)議還表決通過了《關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)實(shí)施主體的決定》，自5月1日開始,，人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán),，不再由城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使;公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，查處在人行道停放機(jī)動(dòng)車的違法行為。

城管管人行道停車處罰決定難落實(shí)

據(jù)介紹,，近年來,，隨著本市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng),，“停車亂”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是人行道違法停車行為不斷增加,，既造成人行道擁堵,、影響行人出行安全，也嚴(yán)重影響市容市貌,。在去年迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審過程中,，省測(cè)評(píng)組對(duì)在本市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審的反饋意見中明確指出：“青島市存在機(jī)動(dòng)車輛停放不規(guī)范，機(jī)動(dòng)車輛隨意停放,、占?jí)喝诵械狼闆r,。”因此，必須加大力度解決人行道違法停車問題,。

據(jù)了解,，自1999年以來，按照省政府批復(fù),，本市及各區(qū)(市)城管執(zhí)法部門先后相對(duì)集中行使了公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)人行道違法停車行為的行政處罰權(quán),。城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)該項(xiàng)職能以來，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé),，依法查處違法行為,，取得了一定的執(zhí)法效果。但是,，因公安部違法處理系統(tǒng)限制,，城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)人行道違法停車行為的查處信息無法實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)”對(duì)接，無法參照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的做法,，要求當(dāng)事人將違法行為處理完畢方可進(jìn)行機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記和年審,，再加上沒有其他有效執(zhí)法手段，這使得城管執(zhí)法部門對(duì)實(shí)施人行道違法停車行為,，但拒不接受行政處罰的當(dāng)事人,，沒有有效制約措施，導(dǎo)致人行道違法停車處罰決定難以落實(shí)到位,，人行道違法停車執(zhí)法效果大為削弱,。

◎聲音光處罰不行得多建停車場(chǎng)

在4月27日下午的分組審議過程中，市人大常委會(huì)組成人員劉瑞華提出,，政府應(yīng)該抓緊規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)或立體停車場(chǎng),，趁著城市中心區(qū)域還有些空地，現(xiàn)在再建還來得及,，如果再不規(guī)劃,，以后再建怕就真的來不及了。劉瑞華提出,，市區(qū)有很多地方都可以建立體停車場(chǎng),，各相關(guān)職能部門應(yīng)該做好分工,，從體制機(jī)制上將規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的問題提上日程并加大力度。“現(xiàn)在老百姓對(duì)交通堵塞深惡痛絕,，有的路段晚上能停好幾排車,，我的建議是不應(yīng)該單獨(dú)出臺(tái)處罰決定，應(yīng)該同時(shí)出臺(tái)緩解停車難狀況的辦法和措施”,。

市人大常委會(huì)組成人員王建功則表示,，這個(gè)議案是關(guān)于城市管理的，停車場(chǎng)的建設(shè)和公廁的建設(shè)都是城市管理不可缺失的部分,，這幾年青島建了一些，但還是不行,，有點(diǎn)地方就蓋上了樓,，很少有建成停車場(chǎng)的，畢竟市民停車難確實(shí)是個(gè)問題,，建議人大常委會(huì)作出決定,，一方面同意執(zhí)法主體變更，一方面要建議加快停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),。

還有的常委會(huì)組成人員提出,，停車管理的棒子得有，但教化也得跟上,，這個(gè)調(diào)整是好事,，但也要在實(shí)施中看成效，關(guān)鍵是要合理合規(guī),，按程序辦事,。市人大常委會(huì)組成人員劉慶武則明確表示，處罰權(quán)實(shí)施主體的轉(zhuǎn)移,，實(shí)際上就是一個(gè)城市管理的問題,，城市管理需要轉(zhuǎn)變理念，不能光靠罰,，罰就是堵,，還應(yīng)該疏。城市管理應(yīng)該提升為城市治理,，通過理念的轉(zhuǎn)變,，帶著感情去管理，不能光鼓勵(lì)買車,，買了以后卻沒有停車的地方,。劉慶武說，目前全市平均一個(gè)車有0.8個(gè)停車位,，李滄區(qū)是1:1,，全市平均是1:0.8,，在市南區(qū)，得幾輛車一個(gè)停車位,，如果光處罰,，不但會(huì)車堵、路堵,，最后百姓還會(huì)心堵,。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要考慮停車位的問題,，充分利用地下空間或者建設(shè)立體停車場(chǎng),。

城管罰單遭“沉睡”結(jié)案率不足15%

據(jù)市城市管理局統(tǒng)計(jì)，2015年至今,，全市共計(jì)查處人行道違法停車案件6.8萬余起,，但當(dāng)事人依法接受處罰、順利結(jié)案的僅有1萬余起,，結(jié)案率不足15%,，甚至出現(xiàn)了違法車主在城管執(zhí)法隊(duì)員面前惡意撕毀法律文書的情況，人行道違法停車行為難以得到有效治理,。市城市管理局調(diào)研了解,，廣州、深圳,、成都,、武漢、寧波等國(guó)內(nèi)同類城市,，省內(nèi)濟(jì)南,、淄博、煙臺(tái),、東營(yíng)等地市,，人行道違法停車處罰權(quán)均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施 。

因此,，為提升人行道違法停車執(zhí)法效能,，保障人行道違法停車行為得到有效治理，切實(shí)維護(hù)本市道路交通秩序,，建議將本市及各區(qū)(市)城市管理行政執(zhí)法部門的人行道違法停車處罰權(quán)調(diào)整到公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施,。

5月1日起人行道停車交警處罰

基于此，在4月28日下午舉行的市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上,，市人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于調(diào)整人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)實(shí)施主體的決定》：自2016年5月1日起,，人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)，不再由城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使;公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，查處在人行道停放機(jī)動(dòng)車的違法行為。

人行道違法停放機(jī)動(dòng)車行政處罰權(quán)調(diào)整后,，有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章需要修改、廢止的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)程序 ,。市人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施 ，加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè) ,，大力發(fā)展公共交通,，創(chuàng)新交通管理模式，努力緩解交通擁堵和停車難問題,，進(jìn)一步提升城市治理水平,。記者采訪了市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)薛建設(shè) ，對(duì)方表示,，人大作出決定公安交警將堅(jiān)決執(zhí)行，認(rèn)真履職,，至于具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī),，按照法定程序處理。

文/圖 城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 郝春梅