原標(biāo)題：青島人社局：17條新政促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

目前,，全市將進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期,，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局將逐步形成。7月3日,，市人社局出臺(tái)《深化改革創(chuàng)新助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施工作方案》(以下簡稱《方案》),，包括制定新業(yè)態(tài)就業(yè)政策,、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,、完善搬遷關(guān)閉等企業(yè)職工分流安置辦法,、實(shí)施“同城通辦”服務(wù)行動(dòng)等17條具體工作措施。著力加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障工作對(duì)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程這一中心工作和重要任務(wù)的引導(dǎo),、支撐和保障

服務(wù)新經(jīng)濟(jì)：搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺(tái)

為了主動(dòng)適應(yīng)全市新動(dòng)能加速成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升需要,，青島市將優(yōu)化完善人力資源社會(huì)保障政策，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái),，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的能力和水平。

《方案》指出,，青島將制定新業(yè)態(tài)就業(yè)政策,，研究新業(yè)態(tài)就業(yè)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺(tái),，完善就業(yè),、職業(yè)培訓(xùn)等政策。支持符合條件的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,，享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、職業(yè)技能培訓(xùn)等扶持政策,，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。實(shí)施企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度，在全市抽樣選取3000戶企業(yè),，建立企業(yè)用工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺(tái),，及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)變化，更好地為企業(yè)提供人力資源支撐,。

同時(shí),，完善創(chuàng)業(yè)孵化模式,，建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制、搭建互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái),，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，研究設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)發(fā)展,，撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持資金規(guī)模,。深化“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，形成覆蓋失業(yè)人員,、大學(xué)生,、軍轉(zhuǎn)人員、博士,、高層次人才,、頂尖人才等各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系。此外,，將推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè),、行業(yè)組織與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件,、工作時(shí)間,、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等開展集體協(xié)商,、簽訂和履行集體合同,。制定靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施，完善個(gè)人社保申報(bào)登記,、繳費(fèi)和資格審查辦法,。使用社會(huì)信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)登記證,，建立適應(yīng)“多證合一”的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度,，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保權(quán)益。

提升舊動(dòng)能：實(shí)施在職職工職業(yè)技能提升計(jì)劃

服務(wù)新經(jīng)濟(jì)之外,，《方案》同時(shí)提出完善適應(yīng)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的措施,，激活傳統(tǒng)要素資源，為新動(dòng)能成長騰出空間,。為此,，本市將妥善處理搬遷關(guān)閉企業(yè)職工分流安置、勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新情況,、新問題。

《方案》指出,，要堅(jiān)持事前對(duì)接,、精準(zhǔn)服務(wù),，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置制度，指導(dǎo)搬遷,、關(guān)閉,、改革、改制等企業(yè)妥善分流安置職工,，保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,，保障失業(yè)職工按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。同時(shí),，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，實(shí)施在職職工職業(yè)技能提升計(jì)劃,。實(shí)施制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，建立企業(yè),、社會(huì),、政府共擔(dān)成本的職業(yè)培訓(xùn)制度，采取政府購買服務(wù)等方式,，進(jìn)一步提升人力資源素質(zhì),。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)成本承受能力和保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益兩個(gè)方面，適當(dāng)確定企業(yè)工資指導(dǎo)線,。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商,，科學(xué)合理調(diào)整職工工資水平。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,、工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)展壯大。

此外,，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式,，挖掘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中企業(yè)自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。明確并規(guī)范此類企業(yè)用工關(guān)系,，鼓勵(lì)企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。完善職業(yè)技能競賽制度，出臺(tái)在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,，引導(dǎo)在職人員積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

激發(fā)新活力：面向全球?qū)嵤┪宕笕瞬偶坌袆?dòng)

青島將完善人才集聚流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,，破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，激發(fā)人才流動(dòng)活力,，為新動(dòng)能培育提供人才要素支撐,。

《方案》指出,，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要，青島將面向全球,，實(shí)施頂尖人才,、領(lǐng)軍人才、海外人才,、“雙高”人才(高層次專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才)、基礎(chǔ)人才等五個(gè)人才集聚行動(dòng),，深入實(shí)施博士后培養(yǎng)留青計(jì)劃,。建立外籍雇員制度，出臺(tái)做好新形勢(shì)下外國人才引進(jìn)工作的意見,，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度,。建設(shè)國際高端人才及智力成果信息發(fā)布平臺(tái), 實(shí)施資深海歸來青計(jì)劃、外籍留學(xué)生留青計(jì)劃,，推進(jìn)人才智力跨國轉(zhuǎn)移,。放寬海外高層次人才引進(jìn)限制，解決海外回國(來華)人才辦理戶籍,、子女教育等方面的實(shí)際困難,。建設(shè)國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化人才落戶政策,，鼓勵(lì)各類人才在青聚集,。

另外，全面推進(jìn)“去行政化”的事業(yè)單位職員制改革,，鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取更加靈活的管理方式,，建立完善新型事業(yè)單位人事管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新動(dòng)力和內(nèi)部人員活力,。深化推進(jìn)功能區(qū)職員管理改革,，打破體制壁壘，創(chuàng)新完善符合市場(chǎng)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需求的新型社會(huì)組織管理機(jī)制,。實(shí)施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法,，探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機(jī)制,，探索實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

青島市還將改革人才服務(wù)體制機(jī)制,，建設(shè)綜合性,、門戶性、便捷化的人才公共服務(wù)平臺(tái)。加快人才信息化建設(shè),，構(gòu)建人才大數(shù)據(jù),，探索推行人才定制服務(wù)模式，建立人才“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”公共服務(wù)制度,。完善積分落戶制度,。實(shí)施“高層次人才服務(wù)綠卡”制度，加強(qiáng)專辦員隊(duì)伍建設(shè),，暢通高層次人才服務(wù)綠色通道,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供智力支撐。

提供新保障：爭取2018年底實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦

圍繞全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大局,，青島市將不斷改進(jìn)完善組織保障,、政務(wù)服務(wù)、法規(guī)政策等方面的制度建設(shè),，為“四新”成長發(fā)展?fàn)I造有利的制度環(huán)境,。

首先建立重大項(xiàng)目就業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類對(duì)接,、靶向服務(wù),，做到“未開工的跟進(jìn)度、已開工的挖崗位,、已建成的抓配置”,，靶向?qū)嵤┨厣衅浮⑷肆Y源配置,、培訓(xùn)對(duì)接等精準(zhǔn)服務(wù),，不斷提升就業(yè)培訓(xùn)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)效能。同時(shí),，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng),，全面實(shí)行并聯(lián)審批管理，限時(shí)辦結(jié)制度,，提高工作協(xié)同性,，爭取在2018年底全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、審批,、咨詢,、服務(wù)，辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)70%以上達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),、40%以上達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。健全實(shí)體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)時(shí)互聯(lián)互通,，建立部門間協(xié)作機(jī)制,，盡快在全市實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)同城通辦,，暢通線上線下服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)“單點(diǎn)登陸,、全網(wǎng)通辦”,，持續(xù)提升人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)響應(yīng)能力和水平。

同時(shí),，為了適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，及時(shí)修改完善就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn),、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等法規(guī)政策,，廢止阻礙新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件,。根據(jù)新動(dòng)能成熟程度，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策制度,，確保新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)主體在勞動(dòng)關(guān)系,、社會(huì)保險(xiǎn)、人才流動(dòng)等方面有章可循,。此外,，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重心下移,，進(jìn)一步提升基層服務(wù)效能,，及時(shí)解決阻礙新動(dòng)能釋放的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng),、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾和問題,。