2017年以來,，市政府法制辦深入貫徹落實中央、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署,，積極回應(yīng)市民對于政府法制工作的期望和要求，認(rèn)真履行職責(zé),，奮力擔(dān)當(dāng)作為,，推動我市政府法制工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效,。9月份,，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評估報告2017，我市在全部評估的100個城市中位居第一,。

一,、推進(jìn)落實第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)

政府是老百姓打交道最多,、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān),。為滿足市民對社會公平正義的強(qiáng)烈渴望，今年,，我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè),，努力營造透明、高效,、有序的法治環(huán)境,。

我們認(rèn)真總結(jié)分析依法行政和法治政府建設(shè)情況，向市政府常務(wù)會議作了匯報,，市長對履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提出明確要求,。成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)工作,。編制年度工作計劃,，召開全市工作會議，對法治政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署安排,。認(rèn)真落實法治政府建設(shè)情況報告制度,，并通過報刊,、網(wǎng)絡(luò)向社會進(jìn)行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設(shè)一年來的進(jìn)展情況,。

二,、圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設(shè)保障作用

當(dāng)下,，廣大市民對政府立法工作的期盼,，主要是質(zhì)量好不好、管不管用,、能不能解決實際問題,。為此，我們堅持精耕細(xì)作,，使法規(guī)規(guī)章不僅在法理上立得住,，而且在實踐中行得通、真管用,。

今年,，我們審查修改地方性法規(guī)草案6件、市政府規(guī)章草案13件,。完成《山東省青島西海岸新區(qū)條例》委托起草任務(wù),，將國家、省,、市賦予新區(qū)的權(quán)限和優(yōu)惠政策通過立法加以固化和明確,。做好《青島市濕地保護(hù)條例》的審查修改工作，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)和利用,，滿足市民對良好生態(tài)環(huán)境的需求,。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例修正案》，將房屋征收臨時過渡補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)提高一倍,，有力保障市民的合法權(quán)益,。做好《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的審查修改工作，在責(zé)任區(qū)制度,、臨街容貌,、攤點設(shè)置等方面進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)美麗青島建設(shè),，提升廣大市民的獲得感,、幸福感。審查修改中小學(xué)校管理,、電梯安全,、社會急救醫(yī)療等方面的規(guī)章，彰顯民生保障，突出人文情懷,。在做好“立”的同時,，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產(chǎn)能”,。對200余件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行集中清理,，提出修改,、廢止,、保留意見。指導(dǎo)區(qū)市和部門開展規(guī)范性文件集中清理,，廢止,、修改1000余件。深化“放管服”改革,，提出12件地方性法規(guī)修正案,，全面取消地方自行設(shè)定的審批事項。

三,、完善合法性審查機(jī)制,，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

行政決策是政府履行各種管理和服務(wù)職能的起點，直接或間接影響市民的切身利益,。市委,、市政府對此高度重視，凡大事,、要事在決策前,，都安排法制辦進(jìn)行合法性審查。

今年以來,，我們審查重大行政決策事項10余件,，市政府常務(wù)會議、市委常委會議,、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題180余件,，市委、市政府文件90余件,。做好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展,、市容環(huán)境整治提升等事關(guān)民生決策事項的審查工作,，使一大批惠民舉措落地實施，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，努力滿足市民對美好生活的向往,。審查過程中，我們始終堅守法律底線，敢于說不,、善于說行,，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容,，為市政府領(lǐng)導(dǎo)全面把握決策事項的權(quán)限,、程序、內(nèi)容提供參考,。實行重大行政決策計劃管理,，研究制定年度市政府重大行政決策事項目錄。圍繞市場主體公平競爭審查機(jī)制,、社會信用評價獎懲機(jī)制等方面深入調(diào)查研究,，形成課題研究和制度建設(shè)成果。

四,、健全法律顧問制度體系,，打造政府決策法律智庫

政府法制機(jī)構(gòu)是政府法律顧問的主體。我們注意強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的常設(shè)法律顧問作用,，同時選好用好外聘法律顧問,，完善法律顧問日常使用考核機(jī)制。

制定選用法律顧問工作程序規(guī)定,、法律顧問工作費用支付細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等制度,。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市政府法律顧問工作的指導(dǎo)和管理,。探索建立政府法律顧問建議專報制度,、立法動態(tài)專報制度。舉辦全市政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，提升服務(wù)能力,。分級開展政府法律顧問數(shù)據(jù)庫信息收集及檔案建立工作，研發(fā)法律顧問和合同審查管理平臺,，實現(xiàn)政府法律顧問信息共享和工作動態(tài)化管理,。探索實行法律服務(wù)輔助人員模式，解決外聘法律顧問工作存在的弊端,。

五,、推進(jìn)試點改革任務(wù)，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能,、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式,，是政府大量的、日常性行政活動,，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān),。

為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，今年，我們重點推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,、三項制度(行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度)試點和執(zhí)法監(jiān)督體制改革。組織召開區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作座談會,，規(guī)范綜合行政執(zhí)法實施方案報批工作,，推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法,、交叉執(zhí)法問題,，減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)。推動平度市開展相對集中行政許可權(quán)試點,，實現(xiàn)“一枚章管審批”,，企業(yè)和市民“推開一扇門,，辦成一攬子事”,。支持膠州市開展三項制度試點，在全市全面推行三項制度,，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明,、合法規(guī)范、全程留痕,。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革,，市和區(qū)市設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督局。落實年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃,，開展專項執(zhí)法檢查,。做好行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試工作，組織開展行政執(zhí)法證件清理,，堅持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。

六,、改革復(fù)議委員會體制機(jī)制，使行政復(fù)議回歸行政屬性

行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法定機(jī)制,。完善的行政復(fù)議體制,，是做好行政復(fù)議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求,。

我們深化行政復(fù)議委員會體制機(jī)制改革,，使行政復(fù)議回歸行政屬性，成立了由法律人士,、專業(yè)技術(shù)人員,、街道居民代表組成的100余人的社會和專家委員會,，形成委員會負(fù)責(zé)重大問題研究決策，委員會辦公室承擔(dān)案件辦理,，專家委員會提供專業(yè)參考意見的運行機(jī)制,，最大程度從體制機(jī)制設(shè)計上提高行政復(fù)議質(zhì)量，提高行政復(fù)議公信力,。暢通行政復(fù)議渠道,，實行受理范圍“負(fù)面清單”制度，在審批大廳開設(shè)受理窗口,。推行行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng),，實現(xiàn)案件辦理全過程網(wǎng)上運行，“讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”,，為企業(yè)和市民提供便利。今年以來,，辦理行政復(fù)議案件747件,。制定《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實施意見》，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度,。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員觀摩人民法院庭審活動,。成立市行政應(yīng)訴和行政調(diào)解與行政裁決指導(dǎo)委員會，推進(jìn)多元化解行政爭議方式有機(jī)結(jié)合,，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的途徑,。今年以來，辦理行政應(yīng)訴案件382件,。

七,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳，努力增強(qiáng)市民法治獲得感

建設(shè)法治政府不僅是政府自身建設(shè)的大事,，也是全社會共同關(guān)心,、普遍矚目的大事，關(guān)系人民群眾福祉,。需要廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳,，凝聚社會共識，營造良好氛圍,。

我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳常態(tài)化,、制度化，創(chuàng)新宣傳方式,，提高宣傳實效,。兩會期間組織代表、委員談法治政府建設(shè),，在電視臺開設(shè)“法治政府建設(shè)進(jìn)行時”欄目,，在電臺推出法治政府建設(shè)宣傳語,，在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治政府之窗”，優(yōu)化“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號,，開設(shè)“青島政府法制”微博,，全方位、多角度,、深層次反映法治政府建設(shè)情況,，保證市民及時了解、參與,、監(jiān)督法治政府建設(shè),。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，召開法治政府建設(shè)研究會六屆一次常務(wù)理事會,，與高校合作編印《依法行政》刊物,，舉辦兩期國際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，促進(jìn)國際化和法治化有效融合,。

在2016年“三民”活動中,，我們收到市民意見建議10余條，涉及政府立法,、執(zhí)法監(jiān)督等方面,。對于這些意見建議,，我們認(rèn)真梳理分析,，逐條研究辦理，全部按時辦結(jié)回復(fù),。結(jié)合制定年度法治政府建設(shè)工作計劃,、政府立法工作計劃、政府法制工作要點等,，及時將市民反映比較集中,、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策,。如,，關(guān)于完善政府法律顧問制度、提高立法質(zhì)量和執(zhí)法效果,、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點等方面的意見建議已在今年的工作中全部落實,。從市民的意見建議中，可以感受到大家對政府法制工作的關(guān)心和關(guān)注,，更能體會到大家對良好法治環(huán)境的期待和向往,，這份重托讓我們倍感壓力，同時也是我們持續(xù)改進(jìn)工作的動力,。

回顧即將過去的一年,，我們清醒地認(rèn)識到,，政府法制工作雖然取得了一些成績，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多,，距離市民的期待還有很大差距,。比如：在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加大。在制度建設(shè)方面,，一些法規(guī)規(guī)章文件不接地氣,，地方特色不夠突出，精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高,。在法律執(zhí)行方面,，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格,、不透明,、不文明等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督效能沒有得到有效發(fā)揮,，市民反映仍然強(qiáng)烈,。在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊,，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮,。在理論研究方面，圍繞法治政府建設(shè)熱點難點問題開展理論研究的力度還不夠等等,。

站在新起點,，面向新時代，2018年我們將加倍努力,，以更高的站位,、更廣的視野、更大的格局推進(jìn)政府法制各項工作,，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面,。

一是編制年度規(guī)章制定計劃、規(guī)范性文件制定計劃,。完成規(guī)章清理任務(wù),。完善調(diào)查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機(jī)制,，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法,。

二是加強(qiáng)行政決策合法性審查，制定年度重大行政決策事項目錄,。研究制定重大行政決策風(fēng)險評估,、公示,、開放式?jīng)Q策、專家論證等制度,。

三是健全完善法律顧問體系,，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)法律顧問主體作用。做好市政府法律顧問換屆工作,。實時更新法律顧問數(shù)據(jù)庫,。積極推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。

四是推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法改革,。全面完成執(zhí)法監(jiān)督體制改革任務(wù),。總結(jié)膠州試點經(jīng)驗,，全面推行三項制度,。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。落實年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃,。

五是落實復(fù)議委員會體制機(jī)制改革方案,。推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng),。依法出庭應(yīng)訴,，自覺履行法院生效裁判。

六是廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳,，在報紙,、電臺、電視臺等定期開展法治政府建設(shè)宣傳,。組織開展法治政府建設(shè)評估,。做好法治政府建設(shè)課題研究和理論研討。

七是全面落實法治政府建設(shè)工作部署,。深入落實年度法治政府建設(shè)工作計劃。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報告制度,。強(qiáng)化考核評價和督促檢查,。