2017年，市政務服務和公共資源交易管理辦公室認真貫徹黨的十九大精神,，積極落實市委,、市政府各項決策部署，牢牢把握“走在前列”的目標定位,，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序,，圓滿完成全年各項工作任務,。預計截至11月底，全市共完成行政審批及相關服務業(yè)務近629萬件,，接待辦事群眾近660萬人次;共完成各類公共資源交易業(yè)務7700余項,，交易金額近1700億元。主要工作匯報如下,，請各位市民代表評議,。

一,、年度業(yè)務目標完成情況

今年，我們圍繞打造“環(huán)節(jié)最少,、流程最短,、成本最低、效率最高,、服務最優(yōu)”的政務服務體系,，制定一系列改革便民舉措，讓群眾和企業(yè)少跑腿,、好辦事,、不添堵。

(一)推行“互聯網+政務服務”,，讓數據多跑路,，讓群眾少跑腿。

一是大力推行網上審批,，讓企業(yè)群眾“最多跑一次”,。作為國務院確定的“互聯網+政務服務”試點城市，我們在全國率先建立全市統(tǒng)一的網上審批平臺,，實現審批業(yè)務“一網通辦”,。在全市推進審批事項“立即辦、當天辦,、網上辦”,，提高行政審批服務效率。目前,，市大廳審批服務事項實現“立即辦,、當天辦”比例達到50%以上，100%審批事項實現企業(yè)群眾“只跑一次腿”,，40%審批事項可實現企業(yè)群眾“零跑腿”,。前三季度，我市許可事項外網申報量占全省外網申報總量的61%,，在全省遙遙領先,。

二是全面開展統(tǒng)一制發(fā)證，實現業(yè)務辦理“足不出戶”,。在全國同類城市中率先設立大廳制證中心,，建立全市統(tǒng)一的證照制發(fā)系統(tǒng)，統(tǒng)一打印審批證照,，并通過快遞免費送給辦事企業(yè)和群眾,。目前共統(tǒng)一制作打印審批證照1.5萬余個，快遞免費送證8500余件,，從業(yè)務申請到收到審批證照,，企業(yè)群眾“足不出戶”就能辦完全部手續(xù),，進一步破解審批放權“最后一公里”難題。

三是不斷創(chuàng)新審批方式,，逐步實現審批服務事項“同城通辦”,。利用微信、手機APP,、人臉識別,、自助服務等新型媒介，創(chuàng)新審批事項申報辦理模式,，讓辦事群眾可以任意選擇方便的模式進行事項申報,。選擇部分事項在全市范圍內進行試點，辦事群眾可就近選擇審批大廳申請辦理其他大廳的業(yè)務,，逐步實現全市審批服務事項“同城通辦”,。

(二)推行行政審批全流程改革，讓流程更便捷,，讓群眾好辦事,。

一是時限更短，推行建設項目“大容缺,、大并聯”,。在2013年全國首創(chuàng)建立重點項目審批綠色通道，重點項目審批平均提速50%的基礎上,，今年,，為進一步加快建設工程項目審批速度，我們學習借鑒廣州等城市先進做法,，制定了《關于進一步優(yōu)化青島市建設工程項目審批流程的工作方案》,，擴大實施“容缺受理、容缺審查”工作模式,，取消了31項前置審批條件,，減少了19個審批環(huán)節(jié)，容缺了50項申請材料,，全市建設工程項目審批再提速50%以上,，政府投資建設工程項目審批總時間從92個工作日壓縮為44個工作日，提速52%;社會投資建設工程項目審批總時間從69個工作日壓縮為29個工作日,，提速58%,，達到全國領先水平。7月22日至24日,，國務院第四次大督查第九督查組來我市督查期間,，隨機抽查了全市5個建設項目,，審批時限全部按承諾時限完成審批,，平均審批時限遠遠低于承諾時限,，得到了督查組的肯定。

二是服務更細,，推行重點項目“保姆式”服務,。在全市范圍內實行重點項目代辦幫辦服務，開通重點項目“綠色招標直通車”,，從項目立項,、招投標到竣工驗收各個環(huán)節(jié)提供“保姆式”“店小二式”全程免費服務，組織召開青島地鐵,、膠東國際機場,、青島中學等50余個項目專題會議，幫助項目單位解決審批及招標難題,。特別是多次協(xié)調市經信委,、青島海關等部門，為投資上百億元的青島港,、青島海業(yè)油碼頭等項目辦理了原油倉儲經營批準證書,，為企業(yè)減少了因項目停滯造成的重大經濟損失，得到了項目單位的一致認可,。

三是覆蓋更廣,，建立中介服務“網上超市”。為進一步提高中介機構服務效率,，我們將涉及建設項目審批的497家中介機構納入網上中介超市管理,，有效解決了社會反映強烈的中介服務脫離審批流程監(jiān)管的問題，既大幅壓縮了審批時限,，又節(jié)約了大量的財政資金,。自建立以來，已有144個建設項目通過中介超市競價選取中介機構,，共計節(jié)省財政資金517萬余元,，資金節(jié)省率達49%。

(三)加強對權力運行制約監(jiān)督,，讓監(jiān)管更精細,，讓群眾不添堵。

一是探索實施審批服務“一窗受理,、受審分離”,。為全面提升審批服務效率，作為國務院,、山東省“一窗式”改革試點城市,，我們研究制定了我市“一窗式”改革實施方案，年內在市行政審批服務大廳設立綜合受理,、集中審批,、業(yè)務咨詢和統(tǒng)一出件功能區(qū),，由原本的多個窗口遞交申請材料改為統(tǒng)一窗口遞交，破除“門難進,、臉難看,、話難聽、事難辦”頑疾,，初步建立了前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務新機制,。

二是努力實現公共資源交易“全程監(jiān)管”,。對公共資源交易全流程進行梳理，確保每個環(huán)節(jié),、每項工作都有“流程”,、有“標準”，對工作人員的工作效率,、服務態(tài)度,、廉潔情況進行全流程監(jiān)管。將市內三區(qū)公共資源交易大廳整合為市公共資源交易大廳的分大廳,，其他四市三區(qū)交易機構整合為市級分支機構,，初步完成了全市統(tǒng)一公共資源交易平臺構建工作。完成了政府采購項目行政監(jiān)督職能的移交工作,。利用科技手段遏制各類違法違規(guī)行為,，加快推進全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺建設，預計年內可上線試運行,。大力處罰公共資源交易領域各類違法違規(guī)行為,，實施行政處罰46起，累計處罰金額245萬元,，2名評審專家暫停12個月評審資格,，8名評審專家暫停6個月評審資格，6家代理機構被考核扣分,。通過全流程監(jiān)管,，在有效遏制圍標串標等違法違規(guī)行為的同時，每年可節(jié)約財政資金40余億元,，取得了良好的社會效益和經濟效益,。

三是加快構建公共資源交易“誠信體系”。按照國家,、省,、市社會信用體系建設的總體要求，與市工商局等部門簽訂了《關于對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》、與市稅務等部門簽訂了《青島市對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施和合作備忘錄》,，在全省招投標領域率先建立嚴重失信行為聯合懲戒機制,，對被人民檢察院列入行賄犯罪檔案、人民法院列入失信執(zhí)行人等五類嚴重失信法人或其他組織,，限制其參與工程建設項目招投標活動，讓守信者一路暢通,，讓失信者寸步難行,，促進了市場主體依法誠信經營，維護了市場正常秩序,。

在去年三民活動中,，我辦從網絡及會場收到市民代表“簡政放權、簡化各項流程,、更好地服務市民的建議”等9條建議案,，經過認真研究并積極辦理，全部辦結完成,，得到了市民代表的認可,。這些建議中的很多好的思路想法，我們積極借鑒吸收,，納入了我辦2017年的工作部署中去,，取得了很好的效果。

二,、存在的問題

一是“網上審批”的深度廣度有待進一步提高,，網上審批系統(tǒng)建成升級后，外網申報數量仍然較少,。分析原因,，一方面是我們宣傳力度不夠大，“網上審批”在企業(yè)群眾中知曉度不高,，另一方面部分部門仍使用部門專網,，未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務。

二是社會各界反映審批慢,、審批手續(xù)復雜的呼聲仍比較強烈,，個別部門廳外循環(huán)、廳外預審,，個別工作人員服務態(tài)度生硬的問題仍然未能杜絕,，嚴重影響了審批效率。

三是在公共資源交易領域,，各種違規(guī)交易從場內向場外轉移,，方式更加隱蔽，監(jiān)管難度加大，信息化監(jiān)管手段亟需創(chuàng)新提升,。

三,、明年工作打算

一是進一步深化“一窗式”政務服務改革。在試點成功的基礎上,，在全市范圍推行“一窗式”改革,，建立“一窗式”綜合受理業(yè)務管理系統(tǒng)，實現跨部門,、跨層級的數據共享和業(yè)務協(xié)同,，降低行政成本，提高審批服務效率,。

二是進一步優(yōu)化招商引資項目審批流程,。全面推行容缺預審查、規(guī)劃指標承諾,、評估評審前置,、全鏈條審批菜單、全程代辦幫辦等審批服務方式,，壓縮招商引資項目審批時限,，促進招商項目快審批、快落地,、快開工,、快見效益。

三是進一步推動行政審批提速增效,。進一步完善全市審批平臺功能,，建立審批材料電子存儲庫，實現審批材料統(tǒng)一存儲,、互通共享,，不斷提高網上辦理深度和辦件量。創(chuàng)新審圖服務方式,，建設全市統(tǒng)一的聯合審圖平臺,，探索建立“網上報、聯合審,、不見面”的審圖新模式,，實行聯合審查、并聯審圖,、限時辦結,、審查意見同時出具，縮短審圖周期,，提高建設工程項目審批效率,。

四是進一步加強公共資源交易綜合管理。進一步擴大公共資源交易統(tǒng)一交易范圍，逐步將土地使用權和礦業(yè)權出讓,、國有產權交易等項目納入公共資源交易平臺統(tǒng)一運行,。完善公共資源交易信息平臺功能，做好同國家,、省級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯互通的準備工作,。建立全市統(tǒng)一的評審專家及中介服務機構考評體系，對評審專家及代理機構實行市,、區(qū)一體化考核,，統(tǒng)一公布記分情況、統(tǒng)一實施聯合懲戒,。全面推行公共資源交易服務標準化建設，構建更加公開透明競爭開放規(guī)范有序充滿活力的公共資源交易平臺,。