信網7月13日訊 7月12日,，青島環(huán)球集團的陳秀艷來到青島西海岸新區(qū)行政服務大廳，辦理項目開工業(yè)務,。讓她沒想到的是,，原本要跑七八個部門，三個月至半年才能辦完的業(yè)務,，只跑這一次,，遞交相關材料，一個月后就能在家收到快遞送達的證照了,。信網(熱線0532-80889431)了解到,，青島西海岸新區(qū)在全省率先實行“一口受理、受辦分離”工作機制,，成立區(qū)長牽頭的區(qū)行政服務工作委員會,，組建區(qū)行政服務局，推動行政管理事項由“審批”向“服務”轉變,。梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項,對全區(qū)35個審批職能部門的120多個受理窗口進行整合,，設立七類綜合受理窗口，由行政服務局統(tǒng)一管理,，全口徑受理企業(yè)群眾申辦的所有事項,。這種“統(tǒng)進統(tǒng)出、受辦分離,、全程控制,、高效服務”的工作模式，成為政務服務改革領域的“西海岸樣本”,。

“五個一”流程的提速增效

據(jù)了解,，新區(qū)成立以來，持續(xù)推進提升行政服務效能改革,，經過了取消社會投資類項目前置審批,、市場準入“多證合一”,、規(guī)劃“公告許可”,、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程,，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

然而,，這些改革措施更多的是縱向和點上的突破，區(qū)級層面行政審批橫向改革的聯(lián)動性,、協(xié)調性不強,。針對這個問題，新區(qū)此次政務服務改革,，首先從工作機制上進行了顛覆性變革：用“五個一”規(guī)范再造辦事流程,。

“‘一張清單、一口受理,、一次性告知,、一網通辦、一窗出證’‘五個一’運行機制,是此次新區(qū)政務服務系統(tǒng)化改革的核心內容,。”新區(qū)行政服務局局長尚治國介紹,。

“一張清單”即梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項，形成“一張清單”,，明確審批要件,、申請材料、辦理程序,、審批時限,、收費標準等要素，全部向社會公布,。“一口受理”即在行政服務大廳分類設立綜合受理窗口,，統(tǒng)一對申辦事項進行形式審查、掛號登記,、流轉督辦,企業(yè)群眾不必多窗口重復提交材料,。“一次性告知”即一次性告知企業(yè)群眾需要補齊補正的材料。“一網通辦”即建立運行全區(qū)統(tǒng)一的網上辦事大廳,，企業(yè)群眾咨詢,、申報事項以及日常辦件流轉、督查監(jiān)管等工作,，通過一個網絡完成,。“一窗出證”即設立制證中心，提供統(tǒng)一制證和政府買單的快遞送達服務,。

以環(huán)球集團陳秀艷的辦理過程為例,，她到大廳遞交材料，填寫證件送寄的快遞單,。行政服務大廳受理窗口把她的材料“一口受理”后,，轉至“一網通辦”環(huán)節(jié)，相關部門按“一張清單”要求辦理后，再轉到“一窗出證”環(huán)節(jié)統(tǒng)一制證并快遞給申請企業(yè),。

尚治國說：“‘五個一’的意義在于行政服務流程的顛覆性變革,。這一流程的優(yōu)化，讓前來辦事者只需進行‘提交’和‘收證’兩個動作,，而審批的全部過程都將在后臺進行或者由工作人員代辦,、督辦，真正做到了‘只進一個門,，只跑一次腿,，辦好所有事’，使企業(yè)和群眾感受到行政服務的便捷和高效,。”

“紅黃藍”預警和全程管控

改變過去“一站式,、一條龍”各部門“物理層面”的集中辦公形式，新區(qū)政務服務改革使各職能部門在分工協(xié)作,、信息共享,、協(xié)調聯(lián)動等方面真正起了“化學反應”。

在行政服務大廳網上審批管理系統(tǒng)中,，記者看到：某公司申請辦理的某項業(yè)務處于“黃燈”預警提醒狀態(tài),，要求承辦工作人員必須在1個工作日內對其進行辦理。

“以往的審批大廳,，只是各部門在場所上的集中辦公,，各自受理申請，各自辦理業(yè)務,，辦了什么事,、辦了多少事、辦的怎么樣,，很難統(tǒng)一監(jiān)管督察?，F(xiàn)在有了統(tǒng)一的受理和監(jiān)管系統(tǒng)，各職能部門對窗口工作人員充分授權,，系統(tǒng)在每個工作環(huán)節(jié)進行提示和督促,，使每個審批服務事項都有了具體的辦理時限，前臺綜合受理,、后臺并聯(lián)審批,，增強了窗口工作人員的辦事的主動性、積極性,。”行政服務中心副主任龍淼說,。

隨著新區(qū)項目建設“三大戰(zhàn)役”掛圖作戰(zhàn)活動的開展，項目推進效能成為亮燈管理,、過程管控的重中之重,。對于重點項目的進展情況，從注冊立項到竣工投產，新區(qū)把審批服務細化量化為52個節(jié)點,，逐個節(jié)點明確責任單位、包干到人,，逐個環(huán)節(jié)建立審批路線圖,、限時配檔表。行政服務局也可以會同區(qū)委,、區(qū)政府督查考核部門,，通過“紅黃藍”預警管理系統(tǒng)進行聯(lián)合督查。

從“一口受理,、受辦分離”,，到“亮燈管理,、過程管控”，形成了集中,、規(guī)范,、有序、高效的審批服務“全鏈條”,，確保整個審批流程全程留痕，可查,、可控，可有效規(guī)范審批人員自由裁量權,，消除權力尋租空間,，杜絕“吃拿卡要”等行為。

同時，新區(qū)運行“互聯(lián)網+政務服務”大平臺,，讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務,。搭建各大功能區(qū),、各鎮(zhèn)街、各部門互聯(lián)互通,、信息共享的網上審批系統(tǒng)，配套開發(fā)手機APP,、微信公眾號等移動客戶端，全面實現(xiàn)咨詢,、申報、受理,、錄入、流轉,、審批、監(jiān)管網上一體化運行,。

而對于企業(yè)群眾反映強烈的辦理不同事項材料重復提交問題,，新區(qū)正在建設全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫，將實現(xiàn)證照一次提交,，各部門實時信息共享，為辦事企業(yè)群眾提供最大便利,。

“前置評估”“聯(lián)審聯(lián)辦”，改革走進“深水區(qū)”

6月27日,，董家口循環(huán)經濟區(qū)區(qū)域化評估評審工作推進會召開,，新區(qū)編辦,、行政服務局,、環(huán)保,、國土,、水利等10個部門與會,，初步對董家口循環(huán)經濟區(qū)冷鏈物流基地地塊開展規(guī)劃環(huán)評,、水土保持,、地震評估,。“前置評估”的試水,，也標志新區(qū)政務服務改革的深化和完善,。

所謂“前置評估”，是新區(qū)在全省首創(chuàng)的為重點項目進行的“多評合一”綜合服務,，正在十大功能區(qū)積極開展試點：提前完成節(jié)能評估,、環(huán)境評價、可行性報告等手續(xù),，形成區(qū)域化整體評價。項目進入時可以不再進行相關的評估,，為項目引進,、建設節(jié)約了寶貴時間成本,、費用成本。

新區(qū)針對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的服務改革還不限于此,。圍繞項目準入,、成長直至退出的全生命周期，實行全程代辦服務,。在行政服務大廳設立“企業(yè)代辦服務中心”,，對區(qū)級以上重點項目實行全程免費代辦幫辦服務，條件允許的可開通“綠色通道”,，實行容缺受理,、容缺審查,打造重點項目審批服務“直通車”。

對項目投資,、工程建設等涉及兩個以上業(yè)務部門審批的事項,，按照立項、設計,、施工,、竣工等階段，組織各相關單位進行并聯(lián)會審,、聯(lián)合勘驗,、綜合驗收,。各大功能區(qū),、各鎮(zhèn)街也分別設立代辦服務機構，為轄區(qū)企業(yè)群眾提供代辦服務,，對功能區(qū)審批權限之外的事項,，報送區(qū)級政務服務大廳統(tǒng)一代辦,。今年以來,，“代辦服務”已經促進了中科院青島科教園、國電電力,、哈工程大學等40多個項目的早落地、早開工,、早投產,。

下一步,，新區(qū)還將建設行政審批“中介超市”。打破地域限制,、行業(yè)壟斷,，推進中介服務機構與行業(yè)主管部門脫鉤,，吸引全國資質等級高,、職業(yè)水平高、信譽度高的中介組織入駐“超市”,，比價格,、比效率、比服務,。嚴格規(guī)范中介超市運行規(guī)則，完善服務承諾,、限期辦結、執(zhí)業(yè)公示,、信用評價,、黑名單管理等制度，提升中介服務質量和效能,。

據(jù)了解，按照“網上辦,、即時辦、限時辦”的分類,，“網上辦的不用跑,、即時辦的馬上辦,、限時辦的我來跑”,。目前,，新區(qū)行政審批事項實現(xiàn)了三分之一的事項即來即辦,、三分之一的事項全程代辦,、三分之一的事項足不出戶網上辦。

尚治國介紹：“改革啟動一個月以來,，效果立竿見影,。群眾輕松了：可以網上辦、大廳辦,，只面對行政服務局一個‘門’,，面對受理窗口一張‘臉’，門好進了,，臉好看了,，事好辦了。政府工作人員忙了：群眾跑的腿我們來跑,，所有事項都得在承諾時間內辦理,。監(jiān)管嚴了：對審批部門實現(xiàn)了‘進出口’控制,、全程電子化留痕、亮燈督查,，企業(yè)群眾還可以進行現(xiàn)場評議,、短信評議、網上評議,、手機APP評議,。”

信網全媒體首席記者 于曉 通訊員 韓麗 趙樂峰 王振華