【編者按】按照“圍繞中心,、服務(wù)大局、提高質(zhì)量,、講求實效”的提案工作方針,，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵,，捕捉提案人的思想亮點,，廣泛宣傳、典型引路,，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效,。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙寶輝）安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)旨在為各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù),，如今已然成為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,。在青島，不乏數(shù)量眾多的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè),，但要在其中拔出個“龍頭”來,，卻還有點難度。青島市政協(xié)科技界和春光里產(chǎn)業(yè)資本集團創(chuàng)始人楊守彬委員都在關(guān)注著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的問題,，他們提出的“關(guān)于推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案”獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案,。

針對科技界和楊守彬委員的建議，青島市工業(yè)與信息化局會同青島市應(yīng)急管理局,、青島市科學(xué)技術(shù)局進行了認(rèn)真研究,，圍繞監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護,、救援處置等重點領(lǐng)域,，突出高新技術(shù)，推動優(yōu)勢企業(yè)和重點項目集聚發(fā)展,。市工信局更是持續(xù)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，成立應(yīng)急管理協(xié)會，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè),。

應(yīng)急企業(yè)數(shù)量不少 但“龍頭”有點少

2020年伊始,，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調(diào)”的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，從幕后走到臺前接受“檢閱”,。楊守彬在社會調(diào)研中注意到,，青島從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多。產(chǎn)品技術(shù)含量低,，市場競爭力不強,，“青島缺的不是企業(yè)，缺的是擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品,、服務(wù)能力強,、具備品牌優(yōu)勢的企業(yè)。這樣的企業(yè)少了,，龍頭的帶動能力就發(fā)揮不出來,。”

實際上，自2009年以來,，我國陸續(xù)建設(shè)了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位）,、20個國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。在山東省內(nèi),，煙臺開發(fā)區(qū)已于2015年獲評國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,，但青島在此類園區(qū)、基地創(chuàng)建上尚未實現(xiàn)零的突破,。

“出現(xiàn)這些情況的原因,，我認(rèn)為還是四個問題導(dǎo)致，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚層次不高,、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、缺乏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè),。”楊守彬說,，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有較強的外部經(jīng)濟性，投入產(chǎn)出周期長,，很容易導(dǎo)致一些科研成果束之高閣,，無法形成生產(chǎn)力。

常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動能給企業(yè)更多支持

“建議有關(guān)部門加快創(chuàng)建國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,，推動應(yīng)急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造,，應(yīng)急技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)急服務(wù)蓬勃發(fā)展,。”楊守彬認(rèn)為要建立膠東經(jīng)濟圈應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，發(fā)揮報團取暖的效果，引導(dǎo)青島市企業(yè)從低端應(yīng)急產(chǎn)品向高端應(yīng)急產(chǎn)品延伸,，從應(yīng)急生產(chǎn)領(lǐng)域向應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域延伸,，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合,，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增量,。

一條強大的產(chǎn)業(yè)鏈需要領(lǐng)頭羊,，這就凸顯了培育本土企業(yè)的重要性。但一家企業(yè)從無到有,、從弱到強，只由企業(yè)自身單打獨斗是遠遠不夠的,。“對率先開展試點的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技項目,，政府各部門應(yīng)該予以支持。因為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的部門多,，我建議要建立起常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，幫助企業(yè)少跑腿、多辦事,。”

三部門已聯(lián)合做好重點項目集聚發(fā)展

楊守彬所提出的建議在青島市工業(yè)與信息化局,、青島市科技局、青島應(yīng)急管理局產(chǎn)生了積極反響,。針對該提案,，青島市工業(yè)與信息化局會同青島市應(yīng)急管理局、青島市科學(xué)技術(shù)局進行了認(rèn)真研究,，圍繞監(jiān)測預(yù)警,、預(yù)防防護、救援處置等重點領(lǐng)域,，突出高新技術(shù),，推動優(yōu)勢企業(yè)和重點項目集聚發(fā)展。

在青島市工業(yè)與信息化局的牽頭實施下,，青島市不斷加強與省內(nèi)外高校,、科研院所、頭部企業(yè)的合作,，現(xiàn)已廣泛形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系,。到2023年，市工信局計劃在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢,、具有國際競爭力的企業(yè),。青島市科技局則加大應(yīng)急技術(shù)立項資助力度，注重應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

青島應(yīng)急管理局在協(xié)辦意見中指出,，表示會加快建設(shè)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，將結(jié)合市應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)有關(guān)事項積極給予支持,，進一步提升應(yīng)急物資儲備管理能力,。青島市科學(xué)技術(shù)局也根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，對應(yīng)急技術(shù)研究的資助密度和資助力度持續(xù)加大，并且注重應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

附件： 關(guān)于推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案

提案人：楊守彬

2020年伊始,，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調(diào)”的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，從幕后走到臺前接受“檢閱”,。作為向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警,、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，其涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、產(chǎn)業(yè)融合度高，可成為青島深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向智能化,、高端化、系列化,、服務(wù)化,，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。現(xiàn)結(jié)合我市具體實際,，提出關(guān)于推動我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案,。

一、我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,。

產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，有利于整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。目前我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展缺乏頂層設(shè)計,，處于自主發(fā)展階段，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善,，協(xié)同發(fā)展不明顯。自2009年以來我國陸續(xù)建設(shè)了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位）,、20個國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,，我省煙臺開發(fā)區(qū)已于2015年獲評國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，青島在此類園區(qū),、基地創(chuàng)建上尚未實現(xiàn)零的突破,。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚層次不高,。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點，因地制宜,，突出特色,，形成特色化、專業(yè)化的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚,。目前我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要集中在應(yīng)急產(chǎn)品制造方面,，以口罩、防護服,、消毒液等附加值較低的產(chǎn)品為主,，缺少圍繞應(yīng)急發(fā)產(chǎn)業(yè)高端要素形成的集聚區(qū)，在檢測預(yù)警,、預(yù)防防護、應(yīng)急服務(wù)等方面尚未有突出的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn),。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有較強的外部經(jīng)濟性，投入產(chǎn)出周期長,，導(dǎo)致企業(yè)科研投入較少,，導(dǎo)致科研水平較低，產(chǎn)品科技含量低,，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心材料,、核心算法、核心工藝,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,，導(dǎo)致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產(chǎn)力,。

（四)缺乏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè),。

作為新興產(chǎn)業(yè)，從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多,，產(chǎn)品技術(shù)含量低,，市場競爭力不強，缺乏擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品,、服務(wù)能力強,、具備品牌優(yōu)勢的企業(yè)，龍頭帶動能力不強,。

二,、推動我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議

（一）加強市級層面宏觀指導(dǎo)。

針對我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研,，結(jié)合市統(tǒng)計局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù),，編制《青島市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系研究報告》《青島市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分析報告》,；圍繞增強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐力，對照《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》的4個領(lǐng)域,、15個發(fā)展方向集中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要素,，結(jié)合《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，制定《青島市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)能保障,。

（二）加快建設(shè)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

由市應(yīng)急局,、市工信局,、市科技局等有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢,、分步推進”的原則,，對照《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，制定《青島市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建指南（試行）》,，以“立足青島,、依托山東、服務(wù)全國,、輻射上合”為目標(biāo),，加快創(chuàng)建國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推動應(yīng)急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造,，應(yīng)急技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化,、應(yīng)急服務(wù)蓬勃發(fā)展。

（三）建立膠東經(jīng)濟圈應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。

以“資源共享,、協(xié)作共進、發(fā)展共促”為目標(biāo),，聯(lián)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上,、中、下游企業(yè)和相關(guān)高等院校和科研機構(gòu),，建立膠東經(jīng)濟圈應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及聯(lián)席會議制度,，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造,、示范應(yīng)用,、市場開拓等方面謀求合作，積極引導(dǎo)我市企業(yè)從低端應(yīng)急產(chǎn)品向高端應(yīng)急產(chǎn)品延伸,，從應(yīng)急生產(chǎn)領(lǐng)域向應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域延伸,，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，做強產(chǎn)業(yè)鏈,，做大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增量,。

（四）著力培育本土企業(yè),。

對率先開展試點的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技項目，聯(lián)合市工信局,、市科技局,、市市場監(jiān)管局、市行政審批局,、市規(guī)劃局等部門建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，在關(guān)鍵裝備研發(fā)、首臺套應(yīng)用,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等方面給予支持,，在項目審批、土地調(diào)規(guī)變性等方面開辟綠色通道,，加快項目推進落地,；結(jié)合《青島市實施“沃土計劃”加快培育科技型企業(yè)三年行動方案》，在我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢,、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展,，壯大科技型中小企業(yè)、高企,、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊伍,。